Bürokrasi: Tanımı, Doğası ve Diğer Detayları

Kamu yönetiminde tanımı, gelişimi, doğası ve farklı bürokrasi kavramları hakkında bilgi edinmek için bu makaleyi okuyun.

Köken ve Tanım:

Bürokrasinin terimi veya iki bölümü vardır - bir tanesi bürosudur, yani belirli bir işi yapan bir ofis veya bir hükümet departmanı. Korsanlık belirli bir hükümet biçimini ifade eder. Dolayısıyla bürokrasi, kararların çoğunun seçilmiş temsilcilerden ziyade devlet yetkilileri tarafından alındığı bir hükümet sistemini ima eder. Bürokrasi, bazı memurlar tarafından yönetilen veya yönetilen bir hükümet şeklidir.

Pek çok insan bürokrasinin, 19. yüzyılda Fransız idaresinde geniş dolaşımda olan Fransızca bürokratik kelimesinden kaynaklandığını düşünüyor. Fakat on dokuzuncu yüzyıldan önce, Fransız hükümet sistemi bürokratik değil, yalnızca kapalı yazı masası anlamına gelen bir büro ile tanıştı.

Daha sonra, terim Batı İngiltere’nin birçok yerinde, özellikle de İngiltere’de geniş bir dolaşım ve kullanım kazanmıştır. Yine, bazı devletler ve idari sistemler bunu kabul etmiş ve orijinal anlamını az ya da çok sağlam tutan, kamu idarelerinin yönetimi için kullanmıştır. Birkaç dil İngilizce terimini çevirdi. Örneğin, Bengalce'de bürokrasi “amlatantra” anlamına gelir.

Diğer Hint dillerinde bile bu terim kullanılmaktadır. Devlet veya devlet çalışanlarının yönetimi veya yönetimi anlamına gelir. Eski zamanlarda bürokratlar veya devlet çalışanları, kral veya rajkarmachari çalışanları olarak adlandırıldı. Çünkü eski zamanlarda seçilmiş hükümetlerin varlığı yoktu. Egemen güç kralların ellerine verildi ve yönetimini yürütmek için birkaç kişiyi seçtiler. Bu yüzden onlara rajkarmachari adı verildi. Daha sonra krallık ve hükümet yetkililerini seçme sistemi deniz değişikliği geçirdi ve bu değişimlerden biri bürokrasi.

Bürokrasinin Gelişimi:

BB Mishra, aydınlatıcı makalesinde - Kamu İdaresi'nde Yayınlanan Batı'da Kavramsal Gelişim: Bir Okuyucu, bürokrasinin tarihini takip etti. Birkaç yüz yıl önce, özellikle Endüstri Devrimi'nden (1760 sonrası) önce, devlet işlerini idare etmenin uygun bir aracı olarak bürokrasinin bulunmadığı kanısında.

Modern bürokrasinin şekli, bir dereceye kadar Sanayi Devrimi'nin yan ürünü olan kapitalizmin gelişmesidir. Mishra'nın yukarıdaki birkaç makaleden alıntı yapmasına izin verelim: “Batıda mutlak monarşi dönemi ve sosyal ve ekonomik gelişme sonucunda izlenen ulusal egemenlik aşaması, modern bürokrasi kavramının ortaya çıkmasında iki önemli nokta” .

Ortaçağ'da (5-15. Yüzyıllar) bugünkü haliyle devlet ya da ulus-devlet varlığı yoktu. Kilise ve güçlü rahipleri hepsi bir aradaydı ve hem dini hem de siyasi olayları kontrol ettiler. Kralların fiziki varlığına rağmen, devleti idare edecek çok az ya da bazen hiçbir gücü yoktu. Kilise ve rahiplerin çöküşünden sonra, siyasal iktidar kilisenin kontrolünün dışına çıktı ve monarşi tarafından ele geçirildi. Krallar yavaş ama istikrarlı bir şekilde siyasi meseleler üzerindeki kontrollerini tamamen değiştirdiler.

Krallar, politik devlet başkanlarıydı. Ancak devleti yönetme yetkisine ve idari kabiliyetine sahip değildi ve bu çok önemli görevin iyi eğitilmiş, yetenekli bir yöneticilere ihtiyacı vardı. Bu bağlamda, Endüstri Devrimi'nin sonucunun sömürgecilik olduğu, çünkü Büyük Britanya ve diğer gelişmiş ulusların, mallarını satabilecekleri pazarlar için topraklara veya kolonilere ihtiyaç duydukları not edilebilir. Bununla birlikte, sömürgelerde siyasal iktidarın oluşumu ortaya çıktı.

Sömürgeci güç, aynı zamanda eğitilmesi gereken iyi yöneticilerin zorunluluk zorunluluğunu hissetti. Sömürgecilik bu nedenle potansiyel bir bürokrasi kaynağı olarak adlandırılabilir. Sömürgeci iktidar, öncelikle siyasi ya da yönetimi ve ikincil olarak diğer işlevleri yönetmek için özel bir grup insan bulunması gerektiğini düşündü. Bu şekilde, kapitalist ve sömürgeci bir devletin doğru yönetimi için özel bir güç ve yeteneğe sahip özel bir sınıf oluşturulmuştur. Dolayısıyla bürokrasi veya özel bir idari sınıf, Endüstri Devrimi ve yarattığı sonuçlarla üretildi.

Bürokrasinin büyümesi bağlamında, faydacılığın en büyük öncüsü Bentham'ı hatırlayabiliriz. Endüstri Devrimi'nden sonra, feodalizmin dağılması ve aristokrasinin parçalanması, orta sınıf olarak bilinen yeni bir sınıfta ortaya çıktı. Bentham, yeni ortaya çıkan bu sınıfın, devletin idari işlevlerine katılmak için oldukça istekli olduğunu düşünüyordu. Bu sınıfın üyeleri eğitildi ve idari işlere katılma konusundaki haksız coşkusu, idari sınıf olarak adlandırılabilecek yeni bir grup insan doğurdu. Bu, zaman içinde bürokrasi olarak adlandırıldı.

Bürokrasinin yükselişi ve büyümesi yine başka bir bakış açısıyla görülebilir. Endüstri Devrimi kapitalizmi yarattı - pari passu, burjuvazi denilen yeni bir sınıf. Hem kapitalizm hem de burjuvazi, devlet idaresine etkide bulunma konusunda çok güçlü bir istek duydular ve devlet idaresinin kilit sektörlerine etkili ve iyi eğitimli yöneticiler gönderme zorunluluğunu hissettiler. devletin politika oluşturma ve politika uygulama işleri.

Burjuvazinin tutuklanması, daha fazla ücret ve diğer faydalar isteyen işçi sınıfı arasında artan hoşnutsuzluk ile güçlendi. Hem devlet hem de burjuvazi, güçlü ve yetenekli bir idari sınıfın gerekliliğini şiddetle hissetti. Bu, bürokrasinin yükseliş ve büyümesinin bir başka yönüdür.

Bürokrasinin büyümesinden parlamenterliğin yükselişi ve büyümesi de sorumluydu. Parlamenter sistemin ortaya çıkışı, politika ve idare arasında bir “ikilik” yarattı. Birincisi seçmenler tarafından seçilen ve hesap verebilir bakanların kontrolü altındaydı; yasama organı ve idari organ, bürokrasi, politikaların uygulanmasından sorumlu ayrı bir departmandı. Ancak bu ikilik bürokratlar veya idari bölümler ile bakanlar kurulu arasında net bir ayrım olduğu sonucuna varmaz.

Her bakan bir bölüm başkanıdır ve politika yapar. Ancak gerçek şu ki, bu işlevde bakan, bakanlığının üst düzey yöneticilerine bağlı olmaktır.

Bakanlar, siyasi kişiler ve yönetim konusunda çok az veya hiç tecrübeye sahip olmayanlar - bölümün en üst düzeyine ve deneyimli yöneticilerine bağlı olmak zorunda. Bu nihayet bürokratların elinde güçlerin birikmesine yol açtı. Parlamenterlikte bu yönetim sürecinden bürokrasinin normal ürünü olduğu sonucuna varılabilir. Dahası, parlamenter bir sistemde, ikisi arasında bir boşluk vardır ve bu boşluk bürokratlar tarafından yönetilmektedir. Bu şekilde bürokrasi, dokunaçlarını güçlendirmek ve yaymak için geniş bir alana sahiptir.

Bürokrasinin Doğası:

Bürokrasi terimi, aşağılayıcı anlamda çok sık kullanılmaktadır. Bürokratlar 'hukuka duyulan aşkı ve her şeyi hukuka göre ve insanların ihtiyaçlarına ve problemlerine karşı sempatik olmayan tutumlara göre yapıyorlar. Hepsi onu halk eleştirisinin merkezi haline getirdi. Halkların çıkarlarına aykırı herhangi bir karar veya eylem bürokratik olarak adlandırılır. Bürokrasinin genel halka hesap vermemesi, hiyerarşik yapısı ve halktan ayrılmaması onu bir eleştiri merkezi haline getirdi. Bu nedenle, bu konuda pejorative çağrışım birçok önemli özellik tarafından kabul edilir.

Pek çok ülkede, bürokrasinin “güç seçkinleri sınıfına” ait olduğu tespit edildi. Hemen hemen her ülkede bürokrasi üyelerinin toplumun üst kademelerinden veya daha zengin kesimlerinden geldiği tespit edildi. Bu nedenle bürokratların seçkin sınıf veya daha zengin toplum gruplarına ait olduğu söylenir. İngiltere'de memurların çoğu, “Oxford ya da Cambridge Üniversitelerinin öğrencileri oldukları anlamına gelen“ Oxbridge ”grubunun üyeleridir. Yoksul insanların bu iki üniversiteye çok az erişimi olduğunu söylemeye gerek yok.

Nicos P. Mouzalis, İdeal Bürokrasi Tipi adlı makalesinde bürokrasinin bazı özelliklerine dikkat çekiyor. Mouzalis’e göre, bürokrasinin önemli özelliği, subayların asgari nitelikler temelinde açık ve rekabetçi incelemelerle işe alınmaları ve ardından başarılı kişilere çeşitli türden eğitimler verilmesidir.

Diğer bir özellik, bürokraside, sınırlı komuta veya sorumluluk alanlarına sahip açık bir hiyerarşik sistem veya yapı olmasıdır. Yani, her bürokratın yetki alanı sınırlıdır ve sınırı geçemez. Ancak, hiyerarşi hakkında konuşurken, organizasyonun oldukça karmaşık ve büyük olması gerektiğini hatırlamalıyız.

Bir kuruluş veya hükümet bölümünde, memurlar veya bürokratlar arasındaki ilişki kişisel değildir. Memurlar arasında kişisel ilişki genellikle gelişmez.

Bürokratların işi veya servisi devredilebilir. Bir süre sonra bir bölümden diğerine transfer edilirler. Bazı eleştirmenler şakacı bir şekilde, hükümet memurlarının, özellikle de yüksek rütbeli olanların, her şeyin ticaretinde usta ve hiç kimsenin ustası olmadığını söylüyor. Örneğin bir bürokrat, kültür bölümünden ekonomik bölüme transfer edilir.

Bir bürokratın hukuk, idare ve yüksek otoriteye bağlılık (özellikle de bakan) bağlılığını ve normal olarak hesap verebilirliğin anlamının bürokrasinin sözlüğünde bulunmadığı tespit edilmiştir.

Analizimizin başlangıcında, birçoğunun bu terimi pejorative anlamda kullandığını not ettik. Ancak, Genel Bürokrasi Teorisi'ndeki Illiot Jaques, kavramı soylu anlamda kullanmamanın daha iyi olduğunu öne sürdü. Bürokrasi tanımımızın, bürokrasiyi aşağılayıcı bir terim olarak gören popüler kullanımın dışladığını söylüyor. Illiot Jacques değerlendirmesinin oldukça doğru olduğuna inanıyoruz. Hizmet bürokrasisi ana direk, herhangi bir joküler adres veya terim oldukça uygun değil.

Illiot Jaques terimi liberal ve özenli bir şekilde kullandı. Ona göre sadece hükümet yetkilileri bürokrat olarak adlandırılmayacak. Diğer memurlar, devlet memurlarının özelliklerine sahiplerse, bürokratlar olarak da adlandırılabilirler. Jaques'in bu görüşü birçok kişi tarafından kabul edildi.

Farklı kavramlar:

Hegel'in Kavramı:

Çok sayıda seçkin kişi bürokrasi hakkındaki görüşlerini dile getirdi ve ünlü Alman filozofu bunlardan biri. O Hegel. Hegel, Hak Felsefesinde (1821) konuyla ilgilenmiştir. Hegel’e göre, bürokrasi sivil toplumun “devlet oluşumunu” tanımlayabilir. Hegel ayrıca devletin bilinci, devletin iradesi, devletin gücü gibi bürokrasiyi ifade etmek için başka terimler de kullandı.

Hegel'e göre, Devlet evrimin son aşamasıdır ve bu evrim diyalektik ile ilerlemiştir. Hegel’e göre, evrim sürecinde sivil toplum çok önemli bir aşama. Devlet dünya ruhunun tezahürüdür ve ötesinde hiçbir şey yoktur. Ancak Hegel sivil toplumun evrimin çok hayati bir parçası olduğunu ve onun yönetiminin çok önemli olduğunu düşünüyordu. Bu nedenle bürokrasi hakkında konuştu.

Yine Almanya'da memurlar devlet idaresinde çok önemli rol oynadılar. Bu nedenle ondan bahsetti. BB Mishra'nın makalesinde şöyle yazıyor: “Hegel, Almanya'nın 1806'dan sonra benimsemiş olduğu büro sisteminin destekçisi oldu. Kamu görevlilerinin, işbölümünün ilkesiyle ilgili belirli görevleri yerine getireceklerini belirtti. Hegel'in bürokrasi kavramı aslında hukukun soyut felsefesi. Bu felsefeyi mevcut sosyal ve politik örgütlerin analizinden çekmedi. Aksine, yasayı, siyasi örgütleri bir öncül olarak belirleyen metafiziksel bir varlık olan nesnel ahlakın bir ifadesi olarak kabul etti. ”

Gaetano Mosca (1858-1941):

Bürokrasi kavramı, Gaetano Mosca olarak bilinen bir İtalyan alim tarafından geliştirilmiştir. Mosca, 26 yaşındayken ilk politik eserini yayınladı: Yönetim Kuramı ve Parlamento Hükümeti (1884). Diğer eserleri iki ciltte Siyaset Bilimi Elemanları. Mosca, Siyaset Bilimi Unsurlarında, belirli bir sınıfın varlığına ışık tutan şu gözlemleri yaptı: “Belli bir gelişim ve kültür seviyesine ulaşan tüm insan toplumlarında, kelimenin tam anlamıyla siyasî yönetim. idari, askeri, dini, ekonomik ve ahlaki liderlik dahil olmak üzere, özel, yani örgütlü bir azınlık tarafından sürekli olarak uygulanır. ”

Mosca, siyasal sınıfın çeşitli şekillerde seçildiği, ancak her zaman bireyin belirli niteliklerinden ve yeteneklerinden hareket ettiği sonucuna varmıştır. Egemen azınlık normalde, kendisini oluşturan bireylerin belli bir nitelikle yönetilen kitleden ayırt edileceği şekilde kurulur. Başka bir deyişle, şiddetle takdir edilen bazı zorunlu erdemlere sahiptirler.

Mosca'nın görüşünün özü, her gelişmiş toplumda temel olarak iki sınıfın olduğu - biri yönetilen diğeri de vali. İkinci sınıf, onu daha iyi donanımlı olmasını ve toplumu yönetmesini sağlayan belli özel niteliklere sahiptir. Ayrıca, bu niteliklerin toplumun bütün halkları arasında mevcut olmadığını da ileri sürer. Yine yönetme kabiliyetinin siyasal sınıf oluşturmak için olmazsa olmaz bir kriter olduğunu söylüyor. Egemen sınıfın bazı üstün nitelikleri vardır, ancak yönetilecek sanat veya nitelik özel eğitimden elde edilir.

Mosca dört ayrı siyasi örgütlenme türünü betimliyor. Bunlar şehir, devletler, feodal devlet, bürokratik devlet ve modern temsili devlettir. Ancak analizinden bize, ana çıkarının bürokratik devlet etrafında toplandığını gösteriyor. Bürokratik devlet hakkında Mosca aşağıdaki görüşünü yaptı. Böyle bir durumda hükümetin işlevleri coğrafi olarak değil, karakterlerine göre dağıtılmaktadır.

Egemen gücün her bir niteliği, her biri dürtülerini merkezi devlet kurumundan alan görevlilerin ayrı hiyerarşilerinin çoğuna dayanıyor. Devletin işlevleri, devlet memurları arasında dağılmıştır. Ancak daha önemli fonksiyonlar yerine getiren bazı görevliler ve daha az önemli görevler yapanlar var. Bu şekilde bürokratik bir durumda, bir hiyerarşi sistemi kesinlikle takip edilir. Bürokratlar maaşlarını devlet fonundan almaktadır.

Mosca'ya göre bu tür bir devlet çok yaygın. Tüm idari sistem, yönetimde özel eğitim almış çok az kişinin ellerinde yoğunlaşmıştır. Bürokratlar maaşlarını devlet fonundan alırlar ve ayrıca başka menfaatler alırlar. Ayrıca bürokrasinin çok sayıda yolla uzmanlık kazandığını ve böyle bir devletin (bürokratik devlet) genellikle kolayca çökmediğini söylüyor. Mosca'nın devlet tipinin çok önemli bir yönü, disiplinli bir devlet ve yasa olması ve düzenin sıkı bir şekilde tutulması ve bu nedenle devletin kolayca çöküşü olmamasıdır. Oysa, kötü idari sistem nedeniyle, feodal devletler çöküyor.

Bürokrasi Üzerine Pareto:

Vilfredo Pareto'nun adı (1848-1892) bürokrasi teorisi ile ilişkilidir. “Yapabileceğimiz en az şey, toplumu iki tabakaya bölmek - cetvellerin normal olarak bulunduğu daha yüksek bir tabakaya, ve yönetilenlerin bulunduğu alt tabakaya” demek olduğunu söyledi. Bu gerçek o kadar açık ki, herhangi bir zamanda, iyi donanımlı bir gözlemci tarafından bile algılanabiliyor 'Pareto, insanların veya bilginlerin aynı fikirde olamayacağını söylüyor. Ancak gerçek gerçek şu ki, insan toplumu heterojen ve bireyler fiziksel, ahlaki ve entelektüel olarak farklılıklar gösteriyor. Pareto'nun görüşüne göre bu bürokrasinin temelidir.

Pareto ayrıca, her yerde, kısmen zorla ve kısmen de büyük alt sınıfın rızasıyla iktidara sahip olan idari, nispeten küçük bir sınıfın olduğunu gözlemler. Pareto, Rousseau'nun düşüncesiyle hiçbir toplumun tüm erkekler tarafından yönetilemeyeceğini kabul etti. Ancak azınlık yönetiminin arkasında çoğunluğun rızası olduğunu söyledi. Bu, idarenin genel özelliğidir.

Toplumu yöneten kişilere yönetici veya bürokrat denir. Uygulama alanında hem güç hem de rıza vardır. Ancak güç sık kullanılmaz. Pareto idari sınıfı elitist sınıf olarak adlandırır ve onun kavramına elit teorisi denir. Pareto’ya göre, yöneticiler sıradan insanlar değiller, yönetme konusunda özel yetenekleri var ve bu nedenle çağrılıyorlar. Paretor'un seçkin sınıfı ve Mosca'nın siyasi sınıfı neredeyse aynıydı. Şimdi, Max Weber’ten önce hem Mosca hem de Pareto’nun bürokrasiden özenle bahsettiği açıkça görülüyor.