Kamu İdaresinin Evrimi İçin Rehber

Bu makale, kamu yönetiminin evrimi için tam bir rehber sunmaktadır.

Eser:

Farklı bir disiplin veya sosyal bilimlerin ayrı bir dalı olarak, kamu yönetimi çok eski değildir. Fakat bunu devlet ya da politik yönetim tekniği ya da yöntemi olarak tanımlarsak, siyaset bilimi kadar eskidir. Yaklaşık 2.400 yıl önce yazılmış Plato Cumhuriyetini az çok tanıyoruz.

Plato, ideal bir devletin iyi yönetimi için yönetiminin bir filozof kralının ellerine bırakılmasını öngörmüştür. Bu gerçekten yenilikçi bir programdır, çünkü değerlendirmesinde, bir filozofun yönetim yükünü alırsa, filozofların devleti kişisel kazançları veya kayıpları dikkate alınmadan yönetecekleri en iyi yönetilen devlet olacaktır.

Batı politik düşüncesinin tarihinden, Roma imparatorlarının (M.Ö. 700 M.Ö. 400) imparatorluğun bazı bölgelerinde daha iyi bir idare sağladıkları için iyi hükümdarlar olduklarını (diktatörler olsalar) tanıdık. Bu idarenin en önemli kısmı, Roma avukatlarının yaptığı yasa idi. Hukuk alanında, bugün bile Roma avukatları hatırlanmaktadır.

Orta Çağlar boyunca (MS AD-1.400 MS) devlet, siyaset, yönetim her şey kilisenin ve Papa'nın muazzam etkisiyle tamamen gölgelendi. Krallar kilisenin mutlak kontrolü altındaydı ve bu devletin iyi idare yolunda duruyordu.

Machiavelli Prensi'nde (1469-1527) devlet yönetimi hakkında net bir fikir buluyoruz. Prens'e ne yapacağını ve ne yapmayacağını önerdi. Machiavelli'nin görüşüne göre prensin tek amacı İtalya'yı iyi idare şemsiyesi altına sokmak olmalı ve bunu yaparken de prensin standart, dinin anlamı, değeri, ahlakı, ahlakı vb. Prens iyi yönetim sağlamak için olacaktır. Bodin (1529-1596) aynı zamanda iyi bir yönetim düşündü.

Modernite - İkili:

Modern kamu yönetiminin yolculuğuna ne zaman başladığını araştırmaya gerek yok. Ancak, konunun en büyük uzmanları genellikle 1900’ün modern kamu yönetiminin ölçütü olarak alınabileceğini söylüyor. Daha spesifik olarak Woodrow Wilson (1856-1924) bir makale yazdı: 1887'de Siyaset Bilimi'nde Üç Aylık Siyaset Bilimi'nde yayınlanan İdare Çalışması ve bu dönüm noktası makalesinde ifade ettiği görüşler modern kamu yönetiminin başlangıcı olarak ele alındı.

Bir anayasayı yönetmenin, bir çerçeveden ziyade zorlaştığını gözlemledi. Anayasa yazmanın, içerdiği prensipleri uygulamaktan daha kolay olduğunu söylemek istedi. Bir devletin anayasaya göre yönetilmesinin gerçekten zor bir görev olduğu anlamına geliyordu. Bunun nedeni, hükümetin kamu idare kolunun iyi donanımlı olması ve eğitilmesi gerektiğidir. Ancak gerçek durumda, iyi eğitimli bir personel topluluğu mevcut değildir ve bu durum devlet yönetimi için çok sayıda sorun yaratır.

1900'de Frank Good-now bir kitap yazdı: Politika ve İdare. Bu kitapta Good-now, politika ve yönetim arasında açık bir ayrım çizdi. Şimdilik Good'a göre, “Politika devletin politikalarının veya ifadelerinin ifadesi ile ilgilidir”; idare ise “bu politikaların uygulanması ile ilgilidir”. Şimdilik bunu belirterek, politika ve idare arasında net bir fark ortaya çıktı ve bundan kamu yönetimi (teorisyenleri) idare ve politika arasında bir ikilik keşfetti.

İdare ve politika arasındaki ikilik, kamu idaresinin gelişiminin ilk aşaması olarak rahatlıkla ele alınabilir. Çok sayıda bilim adamı, siyaset ve devlet yönetimi arasında açık bir fark olduğu görüşünü savunan Şimdilik görüşünü itiraf etti.

Politika, esas olarak devletin politika ve karar alma işleriyle ilgilidir ve bu işlev, siyasi yöneticiler olarak bilinen başkanlar tarafından yürütülür. Ancak, bu politikaların uygulanmasının sorumluluğu yalnızca bürokratların ve diğer memurların omzuna düşmektedir. Bir politika kabul edildikten ve uygulamaya koyulduktan sonra politika etiketini kaybeder. İdare, politikaların yeteneklerini en iyi şekilde nasıl uygulayacağını açıklar.

LD White tanınmış bir kamu idarecisiydi. 1926'da yayınlanan Kamu Yönetimi Çalışmalarına Giriş'i yayınladı. Beyaz, politika ve yönetim arasındaki ikilikten vazgeçmedi. Herhangi bir kamu politikasında tartışmalı veya politik bir renk olabileceğini ve bu özelliğin çok yaygın olduğunu vurguladı. Ancak bir politika kabul edildikten sonra siyasi renginin unutulması gerekir. Ayrıca, politikanın kabul edilmesinden sonra, politikacıların uygulanması ile ilgili olarak hiçbir işlerinin olmadığını söyledi.

Politika ile yönetim arasındaki ikilik Henry sözleriyle ifade edilebilir. Gözcü: “Partizan siyaseti yönetime müdahale etmemelidir. Yönetim, bilimsel çalışmaya kendini borç verir, kamu yönetimi kendi başına “değeri olmayan” bir bilim haline gelebilir, yönetim misyonu ekonomi ve verimliliktir. ”İdare ve politika arasındaki bu ikilik ABD kamu yönetimini yaklaşık olarak kontrol etmeye devam etti. otuz yıl. Çok sayıda entelektüel, ikisi arasında açık bir fark olduğuna inandıkları için bu ikiliğe desteklerini verdi. Bu ikiliğe rağmen, kamu yönetiminin kamu politikalarının uygulanmasında tüm alanda özel bir rol oynadığı hissedilmiştir.

İdare İlkeleri:

Kamu Yönetimi ayrı bir disiplindir ve bu nedenle belirli ilkelere dayanmaktadır. Konuyla yakından ilişkili olan büyük alimler ve kişiler bunu iddia ediyor. 1927'de WF Willoughboy, Kamu Yönetimi İlkeleri kitabını yayımladı. Kitabın başlığı, sosyal bilimlerin ayrı bir disiplin olduğunu ve belirli bilimsel ilkelere dayandığını göstermektedir.

Bu fikir yirminci yüzyılın yirmili yaşlarının sonuna doğru gelişmeye başladı. Bununla birlikte kamu idaresinin evriminin ikinci aşaması başladı. Nicholas Henry diyor ki: Yönetimin belli bilimsel prensipleri vardı. Onlar keşfedilebilirdi.

Asıl soru, kamu yönetiminin bazı bilimsel ilkelerine duyulan ihtiyacın neden şiddetle hissedildiği? Geçtiğimiz yüzyılın otuzlu yaşlarında kamu yönetimi konusunun kendisini önemli ve ayrı bir konu olarak kurmakta başarılı olduğu ve çok sayıda profesyonelin konunun çok yönlü gelişimine dikkat ettiği söyleniyor. Araştırma çalışmaları hem akademisyenler hem de profesyoneller tarafından yapılmıştır.

Geçtiğimiz yüzyılın otuzlu yıllarının sonlarına doğru Rockefeller ailesi ve Rockefeller Vakfı, kamu yönetimi araştırması için milyonlarca dolara kanalize etti. Sadece Rockefeller ailesi değil, birçok hayırsever insan, kamu yönetimi araştırması için büyük miktarda para bağışladı. Bu, konunun hem araştırılmasını hem de geliştirilmesini önemli ölçüde zenginleştirdi.

ABD'nin akademik çevrelerinde kamu yönetimi çalışması geniş destek aldı. Kamu yönetimi araştırması için çok sayıda genç akademisyen öne çıktı ve otuzlu yılların sonlarına doğru Amerikan Kamu İdaresi Derneği kuruldu ve Kamu İdaresi Değerlendirmesi yayınlandı. Bu nedenle kamu yönetiminin evriminin ikinci döneminin gerçekten önemli bir olay olduğunu söyleyebiliriz. Konunun gelişimi için yönetimde yeterli bilgi ve deneyime sahip birçok kişi öne çıktı.

ASPA'nın (Amerikan Kamu İdaresi Derneği) kurulması konunun geliştirilmesine aktif ilgi gösterdi. Çok sayıdaki profesyonel, profesyonel olmayan, iş adamı, ofis sahibi ve vergi mükellefi ASPA'ya coşkuyla katıldı ve. Kamu yönetiminin akademik gelişimine yönelik akıl ve hizmetlerini adadı.

1937'de Gulick ve Urwick ortaklaşa olarak bir kitap yayımladı - Yönetim Bilimi üzerine makaleler. Bu konuyla ilgili önemli bir çalışmadır, çünkü kamu yönetimi ilk kez hem profesyonellerin hem de profesyonel olmayanların dikkatini çekebildi ve kamu yönetiminin akademik ve uygulamalı yönlerine daha fazla dikkat edilmesi gerektiği düşünülüyordu.

Gulick ve Urwick, kamu idaresinin etkin işleyişi için yedi ilkeyi destekledi. Bunların belirlediği ilkeler Planlama, Organize Etme, İşe Alma, Yönetme, Koordinasyon, Raporlama ve Bütçeleme'dir. Bu yedi ilkeden Gulick ve Urwick yeni bir kelime oluşturdular - POSDCORB.

Makalelerde bu gözlemi yaptılar: “Bu yazının genel tezi, her türlü insan birliği için düzenlemeleri yönetmesi gereken insan örgütleri çalışmalarından indüktif olarak ulaşılabilecek ilkeler var. Bu ilkeler, işletmenin amacından bağımsız olarak teknik bir soru olarak incelenebilir. ”

Gulick ve Urwick ilkeleri, geçen yüzyılın kırklı yıllarında büyük zorluklarla karşı karşıya kaldı. Yedi ilkenin içsel anlamının gözlemlenebilir eğilimi, yalnızca kamu yönetimine azami önem verilmiş ve siyasetten ayrılmıştı. Kamu yönetiminin siyasetten ayrılamayacağı ve herhangi birinin sonuçsuz bir macera olacağını düşünecek herhangi bir girişimde bulunacağı açıkça bildirildi. Yönetsel rasyonellik, kamu yönetiminde asla nihai otorite olamaz. Politikadaki etkisi kamu yönetimi ile yakından ilişkilidir.

Evrimin Üçüncü Aşaması:

Kamu yönetiminin evriminin üçüncü aşaması, kamu yönetiminin İnsan İlişkileri yaklaşımı olarak adlandırılabilir. Bir grup bilim adamı ve araştırmacı, bir tesiste deney yapmaya başladı. Buna Hawthorne Deneyleri denir. Yirminci yüzyılın yirmili yıllarının sonuna doğru bir dizi akademisyen ve uzman, Western Electric Company'nin Hawthrone tesisinde araştırma çalışmalarına başladı.

Çalışmanın amacı, çalışanın davranışı ile çalışma koşulları arasındaki ilişkiyi bulmaktı. Bu amaçla araştırmacılar Hawthorne Electric fabrikasını seçtiler. Ayrıca, işçilerin çalışma koşullarındaki değişikliklerde makinalar gibi yanıt vereceği hipotezini denemek istediler.

Araştırmacılar denemelerine başladı. Rastgele seçilmiş bir grup işçi için mevcut ışığın yoğunluğunu değiştirmeyi amaçladılar. İşçilerle çeşitli deneyler yapıldı. Fabrikanın ışıkları daha parlak hale getirildi ve üretimin de arttığı tespit edildi. Yine, ters bir adım kabul edildi. Işıklar kapatıldı ve yine fabrikada üretim arttı.

Dahası, ışıklar karanlık aşamasına kısıldı. Bu tekrar, üretim artmaya başlamadan önceki üretim miktarını etkilememiştir. Başka bir deyişle, neredeyse karanlık olan durum işçiler üzerinde herhangi bir etki yaratmamıştır. Daha önce olduğu gibi çalışmaya devam ettiler.

Buna kamu idaresine İnsan İlişkileri yaklaşımı denir ve Hawthrone deneyinden aşağıdaki sonuçlar çıkarıldı:

(a) İşçiler sadece makineler gibi değildir. Onlara rehberlik eden kendi değerleri ve motivasyonları vardır.

(b) Hawthorne Electric Company çalışanları, aydınlatma dışındaki belirli değerlerin etkisi altındaydı.

(c) Kötü çalışma koşulları onları etkilemedi. Sebepleri konusunda kararlılardı.

(d) İşçiler izlendiklerini biliyorlardı.

(e) İnsanlar davranışlarını olumlu yönde değiştirdi.

Nicholas Henry tarafından yapılan çalışmaların “Hawthrone etkisi” olarak bilinen yeni bir konsept ürettiği görülmüştür. Bu, insanların belirli bir amaç için gözlendiklerini bildiklerinde davranışlarını değiştirdikleri anlamına gelir. Hawthorne çalışması, kamu yönetimi tarihindeki önemli bir olaydır. Nicholas Henry şöyle diyor: “çalışmalar başarılı yönetim neslinin başarılı olmasıyla yorumlandı; bilim adamları, çalışanlar ve yöneticiler arasında ve işçilerin kendileri arasında çalışanların tahmin edilemez ilişkilerinin (veya insan ilişkilerinin) işçi verimliliğinin önemli belirleyicileri olduğu fikrini doğruladı” şeklinde yorumladı.

Yeni Kamu Yönetimi Ufuklarında Mohit Bhattacharya, “Savaş sonrası dönemde etkisinin kamu yönetimi üzerinde çok daha geniş hissedildiği kanısında. Örgütsel analize bu yaklaşım, örgütte çalışma gruplarının oluşumuna ve etkisine, resmi kurumlarda gayrı resmi organizasyonun gücüne dikkat çekti… Kısacası, insan ilişkileri yaklaşımı, makine organizasyon kavramının bilimsel olarak sınırlandırılmasını getirdi. yönetim düşüncesi ”.

Ancak birçok kamu yönetimi, Hawthorne çalışmalarının olumlu yönleriyle aynı fikirde değildir. Henry tarafından insan ilişkilerinin işçinin verimliliğinin arkasındaki nedenler olmadığı, yönetim, disiplin, korku, yorgunluğun azaltılması ve para gibi geleneksel motivasyonlar olduğu ve verimliliğin artmasının altında yatan gerçek nedenler olduğu sonucuna varıldı. Bu nedenle, kamu yönetimi uzmanlarının Hawthorne deneylerinin sonuçları hakkında fikir birliği içinde olmadığını görüyoruz.

Ancak, deneylerin herhangi bir organizasyonda insan ilişkileri faktörünün yeni manzaralarını açtığına dair hiçbir şüphe yoktur. Ek parasal faydalar, disiplin ve iyi yönetim gibi insan dışı faktörlerin önemi vardır. Sonuç, bir kurumun başarılı yönetiminde hem insan hem de insan dışı faktörlerin önem taşıdığıdır.

Dördüncü Evrim Aşaması:

Şimdi kamu yönetiminin evriminin başka bir aşamasına odaklanmaya çalışıyoruz. Bu dördüncü aşama olarak söyleyebiliriz. Bu aşamada iki farklı trendle karşılaşıyoruz. Bu aşama 1950 ile 1970 arasındaydı. (Belirli bir yılın sözünün herkes tarafından kabul edilemeyeceği belirtilebilir.) Bazı bilim adamları, geçen yüzyılın ortalarında birçok insanın hem kamu yönetimini hem de politikayı yeniden tanımlamak istediği görüşünde. Bilim.

Bunun nedeni, İkinci Dünya Savaşı’nın, Avrupa'nın ve dünyanın bazı bölgelerinin ekonomik, politik ve akademik alanlarını tamamen değiştirmesidir. Normalde akademik alanlarda ve idari dünyada bir bozulma oldu. Avrupa hükümetlerinin birçoğu kamu yönetimi alanında çirkindi. Bir devletin iyi yönetimi için nitelikli ve deneyimli yöneticilerin güçlü bir gerekliliği vardı.

Sonuç olarak, hükümetlerin kademeli olarak bürokratlara bağımlı hale gelmesi ve bürokrasinin kamu yönetiminin çok önemli bir parçası haline gelmesi sonucu ortaya çıktı. Ancak bürokrasiye aşırı bağımlılık şüpheli birçok kişi tarafından bakılıyordu ve doğal olarak yaklaşımda dikkatli olunması gerekiyordu.

İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra, devlet faaliyetlerinin alanı ve rolü muazzam bir artış gösterdi çünkü devlet otoritesi, halkın genel refahı için gittikçe daha fazla devlet etkinliği getirme sözü verdi. Bu nosyon bürokrasinin yanı sıra devlet yönetimi üzerinde de baskı yarattı. Bir yandan bürokrasinin işlevleri artıyor, diğer yandan bürokrasinin uygun kontrol altına alınması gerektiği yönünde genel bir duygu ortaya çıktı.

Bu eğilim birçok insanı kamu yönetimini farklı bir ışıkta yorumlamaya teşvik etti. İkinci Dünya Savaşı kamu yönetimine büyük önem verdi ve pek çok meraklı yeni bir bakış açısı ile yorumlamaya başladı. Devletin günlük idaresini yönetmenin hiçbir zaman kamu yönetiminin görevi olamayacağı düşünülüyordu.

Amerika, amacı Avrupa ekonomisini yeniden inşa etmek ve toplumu yeniden yapılandırmak olan Batı Avrupa ülkelerine Marshall Planı aracılığıyla finansal yardımda bulundu. Fakat yabancı yardımın (veya yardımın) yeterli olmadığı düşünülüyordu (ve elbette doğru). Uygun ve makul kullanımı da gerekliydi ve sadece iyi ve verimli bir idari sistem bu sonuca ulaşabildi. Düşünce, kalkınma odaklı bir kamu yönetimi ile sonuçlandı. Kamu yönetimi, gelişim hedeflerine ulaşmada çok önemli bir araç olarak düşünülmüştür. Ayrıca iyi ve verimli yöneticilerin işe alımı ile ilgili bir soru vardı.

Birçok üniversitede yetkililer, kamu yönetimi fikrine ve zihniyetine yardımcı olabilecek müfredatı yeniden yayınladı. Yapılacak iyi ailelerin pek çok zeki öğrencisi üniversitelere girdi ve yönetici olmak amacıyla kendilerini liberal eğitime kaydettiler. Kısacası, kamu yönetimi birçok önemli kişi ve otoritenin inancını kazanmış ve giderek liberal eğitimin ayrı ve önemli bir disiplini olarak kendini kurmayı başarmıştır.

Elli yıllardan yetmişli yılların yetmişlerinin sonuna kadar, kamu yönetiminin önemli bir yönü ortaya çıktı ve bu karşılaştırmalı kamu yönetimi. Bu, kamu yönetiminin evriminin önemli bir parçasıdır. 50'lerden yetmişli yıllara kadar çok sayıda Asya ve Afrika ülkesi politik özgürlüğe kavuştu. Kültür, siyasal sistem, bu yeni devletlerin devletlerinin doğası, Batı'nın sanayileşmiş uluslarından farklıydı.

Gelişmiş ve az gelişmiş veya gelişmekte olan devletlerin idari sistemleri aynı olamaz. Ancak, Üçüncü Dünya’nın yeni durumları (Sovyet Rusya’nın ve diğer komünist ülkelerin çöküşünden sonra Üçüncü Dünya terimi anlamsız olsa da) kamu idaresinden yoksun değildi. Alimler, hem gelişmiş hem de gelişmekte olan ülkelerin idari sistemlerinin karşılaştırılması gerektiğini düşünüyorlardı.

Son Aşama:

1960'lı yıllardan itibaren kamu yönetiminin evrimi yeni bir dönüş aldı ve bu dönüş dikkat çekici. Çok sayıda kamu idarecisi, kamu idaresinin statüsü konusunda oldukça mağdur olmuştur, çünkü Kamu İdaresi'ne gerçek bir önem verilmediğini ve sadece önemsiz bir siyaset bilimi dalı olduğunu tespit etmişlerdir.

Bazıları kesin olarak kamu yönetiminin tıpkı ikinci sınıf bir vatandaş gibi olduğunu söyledi. Sadece bu Nicholas Henry değil, yavaş yavaş önemini ve benzersizliğini kaybettiğini söylüyor. Altmışlı yıllarda, bazı yöneticiler, kamu ve özel idarenin farklı olduğu konusunda yanlış bir fikir veya öncülün geliştirildiğini söyledi. Ancak bu yanlış ayrım kaldırılmalıdır. Aslında böyle bir ayrım yoktur. Her türlü idare az ya da çok aynıdır. Doğal olarak, özel ve kamu yönetimi için ayrı ilkeler veya farklı teoriler olamaz ve bu yanlış kavram sonsuza dek yasaklanmalıdır.

Birçok kişi tarafından kamu yönetiminin, özellikle yönetimin önemli hususları olmak üzere tüm yönlere odaklanacak kapsamlı bir teori olması gerektiği iddia edildi. Altmışlı yılların başında, özellikle farklı üniversitelerin mezunları olmak üzere çok sayıda insan, yönetimin yanı sıra akademik yönleriyle ilgili materyalleri de topladı ve son olarak konuyla ilgili kapsamlı bir bakış açısı tüm önemli köşelerden teşvik aldı.

Bir anket yapılmış ve bir temel araştırmasının (büyük bir bölümde fikir birikimi) bir gelişimin gerçekleştiği tespit edilmiştir. İlgilenenler, genel bir yönetimin hem kamu hem de özel kurum ve kuruluşların çalışmalarında birleştirici bir epistemoloji oluşturduğunu düşünüyorlardı. Kamu Yönetimi, Siyaset Biliminin göz ardı edilemez bir parçası değildir.

Kamu yönetiminin büyük aydınları Robert Dahl ve Herbert Simon, konuyla ilgili bazı normlar önerdi. Dahl, kamu idaresinin insan davranışlarından ayrılamayacağını söylüyor. Bir kamu idaresinin bir örgütün yönetimi hakkında bazı sonuçlara varmak için insan davranışını dikkatlice incelemesi gerektiği. Robert Dahl'ın gözlemi oldukça ilgili ve özel bir öneme sahip olabilir.

Bir kuruluş (halka açık veya özel), insanlar olan uzmanlar tarafından yönetilir. Genel bakışları, davranışları, fikirleri vb. Doğal olarak, insan davranışını bir kenara bırakmak, kamu yönetimi veya yönetimi konusundaki çalışmalar asla tamamlanamaz. Gerçeği söylemek gerekirse, Dahl'ın kavramı kamu yönetimi konusundaki tutum ve çalışmalarında bir değişiklik yarattı.

Kamu yönetimi çalışmasının iyileştirilmesi için bazı ilkeler öneren önemli bir kişi daha vardı. O Herbert Simon. Simon, eski kamu yönetiminin neredeyse tüm önemli yönlerini eleştirdi ve konu için bilimsel yönetim ilkeleri önerdi. Bu konunun çalışması için alternatif bir yaklaşım önerdi ve bu, rasyonel karar verme modeli olarak bilinir.

Simon'ın alternatif rasyonel modeli, herhangi bir durumda, birkaç olası olası eylem dersi bulunduğunu ve karar vericinin bu alternatif durumdan herhangi birini seçebileceğini öne sürüyor. Ancak, belirli bir durumun veya seyrin veya yöntemin seçimi makul olmalıdır; Aksi halde yönetici yanlış veya kabul edilemez bir duruma inecektir.

Belirli bir eylem planını seçerken yönetici veya karar vericinin olası tüm sonuçları incelemesi gerekir. Simon'a göre karar verme, yönetici görevinin en önemli kısmıdır. Kuruluşun başarısı, karar vericinin bilgi ve yönetim kapasitesine bağlıdır. Simon'ın bu görüşü, sosyal bilimin ithalat dalı olarak kamu yönetiminin hem teorik hem de pratik yönleri üzerinde kalıcı bir etki yarattı.

Yeni Kamu Yönetimi:

Yeni kamu yönetimi (bundan sonra sadece npa) kamu yönetiminin evriminin önemli bir parçasıdır. Geçen yüzyılın yetmişli yıllarının başında, kamu yönetimi ile ilgilenen çok sayıda insan, konuyu modern hale getirmek ve değişen ihtiyaçlar ve değişen toplum için yeni görünüm için uygun hale getirmek için kamu idaresinin hem amacının hem de yapısının elden geçirilmesi gerektiğini düşünüyordu. . Bu düşüncenin temelinde, bazı genç ve hevesli kamu idarecileri bir konferans düzenledi (1968'de) ve kamu yönetiminin içeriği ve amaçları konusunda kendi aralarında görüş alışverişinde bulundu.

Bu yeni yönetimcilerin görüşleri şu sözlerle özetlenebilir:

“İşlemleri, verimlilik etkinliği, bütçeleme ve idari teknikler gibi geleneksel olayları incelemek için artan bir ayrım olduğunu ortaya koydu. Tersine, yeni kamu yönetimi normatif teori, felsefe ve aktivizm hakkında çok şey biliyordu. Ortaya koyduğu soru; değerler, etik, organizasyonda bireysel üyenin gelişimi, müşterinin bürokrasi ile ilişkisi ve şehircilik teknolojisi ile şiddetin geniş sorunlarıyla ilgili ”. Aslında, yeni kamu yönetimi, modern sosyal ekonomik ve ticari yaşamın hemen hemen tüm ana yönlerine odaklanmak istedi.

Yukarıdan, yeni kamu yönetiminin asıl vurgusunun, toplumun kamu yönetimi kapsamına giren sayısız yönleri üzerinde olduğu açıktır. Modern kamu yönetiminin herhangi bir yeni sorunla uğraşmak zorunda kaldığını söylemeye gerek yok. Örneğin, şiddet ve terörizm, neredeyse tüm modern toplumları rahatsız eden iki önemli kötülüktür ve herhangi bir kamu yönetimi bu tehditten uzak kalamaz. Sadece bu yeni kamu yönetimi, teknolojik ilerlemenin ve bilimsel gelişimin dünyanın tüm toplumlarının fiziksel ortamını tamamen değiştirdiğini gözlemledi. Tüm bunların çevre üzerinde net ve kapsamlı bir etkisi oldu. Kamu idaresi bunu dikkate almalıdır.

Kamu idaresinin büyümesinin çeşitli aşamalarında. Minnow brook 1968 Konferansı bir dönüm noktası olayı ve katkısı oldukça dikkat çekicidir. ABD'de 1960'lar çeşitli sorunlara tanık oldular ve bunlar tüm sosyal yapıyı önemli ölçüde sarstı. Sadece bu değil, kamu idaresi de bunu dikkate almadı ve istenmeyen bir sonuçla mücadele etmek için herhangi bir profilaktik cihaz önerdi. Bu durum genç kamu idarecilerinin aklında kötü bir tepki yarattı. Kamu yönetiminde tanınmış bir uzman olan Waldo liderliği üstlendi ve kamu yönetiminin bu duruma vesile olması gerektiğini öne sürdü.

Bir Devir Zamanında Kamu Yönetimi adlı bir makale yazdı. Yazısında, toplumsal durumu ve kamu idarecilerinin görevini belirtti. Waldo'nun bu görüşü hem teori hem de pratikte kamu yönetimine yeni bir yaklaşım getirmeyi teşvik etti.

1968 Minnow brook Konferansı arka planının başka bir yönü daha var. Birçok genç bilim adamı aktif olarak ilgilendi. Minnow brook Konferansı ayrıca Genç Kamu İdarecisi olarak da adlandırılır. Konferans ve müzakereler Yeni Kamu Yönetimi'nin ana organını oluşturdu.

Minnow brook Konferansı'na geldi:

(1) Ortodoks kamu yönetiminin unsurları atılmalıdır.

(2) Sonuçların bir başka yönü de değerler, etik ve uygun kamu yönetiminin amaçları restore edilmelidir.

(3) Kamu yönetimi örgütleri ve kurumları, yeni çağa ve yeni duruma uygun hale getirmek için yeniden düzenlenmeli ve yeniden yapılandırılmalıdır.

(4) Minnow brook Konferansına katılan genç akademisyenler, değişim, eşitlik ve alaka düzeyine uygun bir şekilde vurgu yapılmasını talep eder. Çünkü katılımcılara göre, eski kamu yönetimi toplumun çeşitli alanlarında meydana gelen değişiklikleri görmezden geliyordu.

(5) Yeni kamu yönetimi değer açısından tarafsız olmalıdır. Akademisyenlerin görüşüne göre kamu idaresi tarafsızlığı korumalıdır.

Yeni kamu idaresine makul bir hareket denilebilir, çünkü kamu yönetiminin eski yaklaşımının yeni toplumun ihtiyaçlarını karşılayamayacağı ve insan bakış açısını değiştiremediği şiddetle hissedildi. Değişen durum ve insanların zihniyetleri arka planda, 1968'de Minnow brook Konferansı gerçekleşti. Minnow brook Konferansının raporu 1971'de yayınlandı ve bu Konferansın sonuçları, yeni kamu yönetiminin ana organını oluşturdu.

Yeni kamu yönetiminin başka bir yönü var. 1970 yılında, Ulusal Halkla İlişkiler ve İdare Okulları Birliği kuruldu. Üniversitelerin ve Üniversitelerin genç akademisyenleri bu yeni organizasyonun üyeleri veya patronlarıydı. Bu yeni kuruluş, kamu idaresinin ayrı bir konu olarak ele alınması ve farklı bir çalışma alanı ve daha fazla araştırma olarak ele alınması gerektiği fikrini vurguladı.

Bu, kamu yönetiminin, siyaset biliminin bir parçası veya başka bir sosyal bilim konusu olmadığı anlamına gelmez. 1970'ten itibaren geniş kapsamlı bir anket yapıldı ve çok sayıda anket yapıldıktan sonra, kamu idaresinin bağımsız bir sosyal bilim dalı olarak oldukça bağımsız olabileceği sonucuna varıldı.

1970 yılında başlayan ve birkaç yıl devam eden anket gerçekten cesaret vericiydi ve kamu idarecileri anketin sonuçlarının umut verici olduğunu düşünüyor. Yetmişlerde, farklı Kolej ve Üniversitelerin aydınlık ve değerli öğrencileri devlete ve özel kuruma katıldı. Kamu idaresinin iyileştirilmesi için yeni yöntemler uygulamaya başladılar. Üniversiteler de inisiyatif aldı. Bütün bunlar Yeni Kamu Yönetimi'nin büyümesi için çalıştı.

1980'lerde dünya siyasi ve ekonomik alanlarda çeşitli değişikliklere tanık oldu ve bu değişikliklerin genel etkisi kamu yönetimine düştü. ABD'de ve ayrıca İngiltere'de yönetim dümenindeki kişiler, hükümetin kamu alanlarından çekilmesi ve özelleştirmenin kademeli olarak özelleştirilmesine izin vermesi gerektiğini düşündü. Diğer bir deyişle, sosyal yaşamın her alanında hükümet, özel kişilerin ve yatırımların daha büyük ve önemli bir rol oynamasına izin verecektir.

Amerika'nın Reagan yönetimi ve İngiltere'deki Thatcher hükümeti bu uygulamayı benimsemiştir. Bu, insanların hükümete bağımlılığını ve aynı anda devletin sıradan insanlara karşı sorumluluklarını azalttı. İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra halkın refahı için devlet faaliyetleri meteorik olarak yükseliyordu ve bu durum devlet fonuna ve kamu yönetimine ilave bir yük getirdi. İngiltere'deki Thatcher hükümeti ve ABD'deki Reagan yönetimi bu eğilimin sona ermesi gerektiğini ciddi şekilde düşündü.

Minnow brook II (1988) yukarıda belirtilen tüm değişiklikleri düşünmeye başladı. Reagan yönetiminin yeni girişimlerinden kaynaklanan sosyal, politik ve ekonomik değişimler kamu yönetimiyle açık ve olumlu bir ilişki içindedir. Minnow brook Konferansı II'ye kamu yönetiminde yeterli tecrübe ve bilgi biriktiren kişiler katıldı. Katılımcılar, küreselleşmiş bir dünyada meydana gelen değişimler ve Amerikan ekonomisinin ve kamu yönetiminin yeniden düzenlenmesi bağlamında, kamu yönetiminin bazı temel ilkelerinin yeniden yapılması gerektiğini düşündüler.

Yine, geçen yüzyılın yetmişli yıllarda, seksenlerde, John Rawls ve Hayek gibi bazı üst düzey siyaset bilimciler, liberalizmi yeni bir ışıkta görmeye başladılar. Rawls, çalışmasını teşvik eden düşüncesinde adalet teorisi için yeni bir adalet teorisi ortaya koydu. Kavramı doğrudan kamu yönetimi ile ilgili olmasa da, devlet otoritesi adaleti sağlamak için sosyal sistemi yeniden düzenlemeye başladığında, kamu idaresinin yeni girişimin sorumluluğunu üstlenmesini sağlamalıdır.

Rabert Nozick ve John Rawls, yetmişli yıllarda ve seksenlerde meydana gelen değişiklikler ışığında liberal felsefeyi ya da politik liberalizmi yorumladı. Onların tek amacı, toplumun her şeyinin, insanların daha fazla özgürlüğün tadını çıkarması ve daha fazla eşitlik ve adalet olması için yeniden düzenlenmesi gerektiği idi. Hayek ayrıca özgürlük uğruna mevcut sistemlerin çoğuna meydan okudu. Bütün bunlar yeni kamu yönetimi görüşü dahilinde geldi.

Kamu İdaresinin Geniş Ufku:

İkinci Dünya Savaşı'ndan önce, çeşitli ülkelerin kamu idareleri arasında farklılıklar vardı. Kamu yönetimi öğrencileri İngiltere, ABD ve diğer devletlerin idari sistemlerinin farklı olduğunu belirtti. Ancak II. Dünya Savaşı bu engeli büyük ölçüde yıktı. Bugün bile, idari sistemler veya çeşitli devletlerin düzenlerinde küçük farklılıklar vardır, ancak bu farklılıklar önemli değildir.

Kamu İdaresi Dinamikleri'nden Caiden şöyle yazıyor: “Uluslararası örgütlerin çoğalması, uluslararası yönetimin yeni bir boyutunu getirdi. Birleşmiş Milletler'in kamu idaresindeki teknik yardım programı, birkaç uluslararası seminer finanse etti ve azgelişmiş ülkeler tarafından kullanılmak üzere idari el kitapları yayınladı ”.

Caiden bunu çeyrek asırdan daha önce yazdı. Bugün resim deniz değişikliğine uğramıştır. BM'nin alanı önemli ölçüde çoğaldı. Dünyanın her köşesinde, Birleşmiş Milletlerin varlığını bir biçimde veya başka şekilde buluruz. Özellikle bu uluslararası örgüt, gelişmekte olan ülkelere çeşitli yardımlar veriyor. Tüm bu yardımların kullanımı ve yönetimi, kamu idaresinin başka bir adı olan adli yönetimi gerektirir. Doğal olarak, kamu idaresinin kapsamı ve büyüklüğü hızla artmıştır. BM'nin idari sistemi, toplumun veya sosyal yaşamın neredeyse tüm yönlerini kapsar.

Belirli bir devletin kamu yönetimi ile uluslararası kuruluşun kamu yönetimi arasında ihmal edilebilir farklılıklar vardır. Ancak, tam anlamıyla, kamu yönetimi her iki durumda da, uygun uluslararası yönetim fonu ve BM'nin Şartlarda yer alan amaçlarının yerine getirilmesi ile aynı şeyi hedeflemektedir. Ne BM Tüzüğü ne de çeşitli uzman kuruluşlar, kamu idaresinin yardımı olmadan BM'nin amaçlarına ulaşamazlar.

Kamu idaresinin oynamak için çok önemli bir rolü var. Ne BM ne de hiçbir ajansının, herhangi bir üye ülkenin iç veya dış ilişkilerine müdahale edemediği doğrudur. Ancak Birleşmiş Milletler Tüzüğü’nde, BM’nin ana hedefinin uluslararası barışı ve güvenliği sağlamak olduğu ve bu iddialı hedefe ulaşmak için BM’nin tüm üyelerin ilerleyişi için çok yönlü bir girişimde bulunması gerektiği belirlenmiştir. devletler. Bu girişimde kamu yönetimi önemli bir rol oynamalıdır.

Özellikle gelişmekte olan ülkelerin idari yapısı zayıftır ve BM'nin sayısız programının karmaşıklığı ile başa çıkmak için uygun değildir. Uzmanlar, kamu idaresinin sadece temizlik işlevinin yeterli olmadığı, bunun ötesine geçmesi gerektiği kanısında. Bu fikir kamu idaresinin kapsamını değiştirmiştir ve bazı insanlar eski kamu idaresi adı verilen önceki günlerin kamu idaresinin yeni bir kamu idaresi için yer alması gerektiğini söylemektedir.

Ayrıca, BM yardım programları arasında teknolojik, ekonomik ve idari yardımlar yer almaktadır. Üçüncü Dünya devletlerinin mevcut sosyo-ekonomik-politik yapısının, zayıf kamu yönetimi nedeniyle BM yardımlarını doğru kullanamadığı tespit edildi. Bu, BM'nin yerel yönetime müdahalesini güçlendirdi. Ayrıca birçok devletin, BM yönetiminden kamu idaresini yenilemek ve yeniden yapılandırmak için ders almaya istekli olduğu da tespit edildi. Tüm bunlar, İkinci Dünya Savaşı sonrası dönemde kamu yönetimini ayrı bir disiplin olarak bir araya getirdi.