Kontrol: Tanım, Amaç, Yöntem ve Araçlar

Kamu yönetiminde tanımı, amaçları, yöntemleri ve kontrol araçlarını öğrenmek için bu makaleyi okuyun.

Tanım ve Doğa:

Bir diğer önemli idari süreç kontrol. İnsanların davranışlarını veya olayların seyrini etkileme gücü anlamına gelir. Ancak bu tanım, kamu idaresinde veya kuruluşunda kullanılan kontrolün tam anlamını elde etmek için yeterli değildir. Kontrolün asıl anlamı, organizasyonun öngörülen satırlarda veya süreçte çalışmasını sağlamaktır. Kontrol fikri, idarenin uygun şekilde yönetilmediği tespit edildiğinde ortaya çıkar. Her örgütün kendine özgü amaçları vardır ve otorite içtenlikle bu amaçları gerçekleştirmeye çalışır. Ancak gerçek durumda, hedeflere ulaşılmasını engelleyen çeşitli engeller ortaya çıkmaktadır. Bu istenmeyen olayı durdurmak için, istenmeyen sonuçları engelleyecek bir mekanizma gerekir.

Her kuruluşta veya her kamu idaresi departmanında, belirli yeniden kirletici unsurların otorite düzenine veya politikasına aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu düşünce veya bakış açısı farklılığından kaynaklanmaktadır. Eğer yetkili makam yönetim organına zarar verebilecek ihtiyati tedbir almazsa. Bu istenmeyen sonucu durdurmak için bu sonucu kontrol etmek için bir düzenleme vardır ve buna kontrol denir. Dolayısıyla kontrol, örgütün itirazının zamanında uygulanmasını sağlamak ve politikanın uygulanması yolunda ilerleyebilecek bilgilerin ilerlemesini engellemek için bir tekniktir.

Kontrol terimi başka bir anlamda da kullanılır. Her kamu idaresi hiyerarşik olarak düzenlenmiştir; bu, farklı aşamaların olduğu ve her aşamada belirli özel görev ve sorumlulukların olduğu anlamına gelir. Her insanın kendisine hiyerarşi tarafından ayrılan işlevini yerine getirdiğini görmek kontrolün görevidir. Kontrolün olmaması hiyerarşik yapıda kaosu davet edecektir. Ancak kontrol bu istenmeyen sonucu durdurur.

Kontrolün Amaçları:

Kontrolün asıl amacı, kamu yönetimi veya organizasyon amaçlarını engelleyen engelleri ortadan kaldırmaktır. Örgüt, etrafındaki çevre veya içinde ortaya çıkan durumla etkileşime girmektir. Bütün bunlar, yöneticinin, durumla mücadele etmek için emrinde yeterli güce sahip olmasını gerektirmektedir.

Kamu idaresi veya kuruluşun bazı ilan edilmiş amaçları vardır ve bazen ilan edilen hedefler ile mevcut durum arasında göze çarpan bir tutarsızlığın ortaya çıktığını fark eder. İcra başkanı, bu tutarsızlığın devam etmesine izin vermeyecek ve bu hususta, tutarsızlığı tutuklama yetkisini kullanmaya devam edecektir.

Faaliyetler sırasında kamu idaresi veya kuruluş ilan edilen tüm hedefleri gerçekleştirmeyi başaramaz ve bu başarısızlık ilerlemeyi durdurur. Bu durum çağrılmayan durum, örgütün başkanına durumu tersine çevirme gücünü kullanma konusunda ilham verebilir. Bu başka bir kontrol adı.

Kamu idaresi içinde veya dış unsurlar içerisinde bir kriz ortaya çıkabilir veya kriz kamu idaresi veya kuruluşu üzerinde olumsuz etki yaratabilir. Organizasyonu krizden kurtarmak için her ikisi de kontrol edilecektir. Bu kontrol gerektirir.

Yönetim sürecinde bir kuruluş hatalar yapabilir ve hataların tekrarını durdurmak için en etkili silah kontroldür. Hata yapmak insandır, ancak organizasyonun iyileştirilmesi için göz ardı edilemez veya affedilemez. Denetimin araçsallığı sayesinde otorite hatayı giderir.

Başka bir amacı var. Yönetim üyeleri, otoritenin, çalışanlar için bir tür kontrol görevi yapacak olan hatalı çalışanlara karşı harekete geçme yetkisine sahip olduğunun farkındalarsa.

Kontrol yöntemleri :

PPB veya PPBS:

Kamu yönetimi ya da organizasyonu sonuç odaklı. Her zaman başarı elde etmek istedikleri veya bir başka deyişle, benimsemiş oldukları politikanın yararları anlamına gelir. Bunu akılda tutarak, her şeyden önce politika belirler ve uygulamaya başlar. Politika ekinde bir eksiklik varsa, memurlar nedeni araştırmaya ve kontrol mekanizması uygulamaya başlar.

Birçok kontrol yolu vardır ve PPB veya PPBS böyledir. Planlama Programlaması Bütçeleme Sistemi anlamına gelir. ABD’nin bazı kuruluşlarında geçen yüzyılın altmışlı yıllarının ortalarında, yöneticiler PPBS’yi örgütü kontrol etmenin ve motive etmenin bir yolu olarak önerdiler ve bir süre sonra PPBS’nin sonuçları organizatörleri ve diğer yöneticileri etkiledi. ABD Başkanı Lyndon B Johnson, PPBS sonuçlarına bakışta yeterince etkilendi ve federal sistemde uygulamaya karar verdi. 1965'den beri PPBS, kamu yönetiminin işlevlerini kontrol etmenin güçlü bir yolu olarak kabul edilmiştir.

PPBS Nedir? “Uzun vadeli planlama hedefleri belirleyerek, bu hedefleri karşılayacak alternatif programların maliyetlerini ve faydalarını analiz ederek ve programları bütçe ve yasama önerileri ve uzun vadeli öngörüler olarak ifade eden programları ifade ederek devletin verimliliğini ve etkinliğini artırmak için tasarlanmış bir kaynak tahsisi sistemidir” . PPB, bir kuruluşun işlevlerini kontrol etmenin çok etkili bir yoludur çünkü işlevlerin başlamasından çok önce işlevlere ve amaçlara karar verir. Sürenin sona ermesinden sonra, makam, hedeflerin ne kadarına ulaşıldığını araştırmaya başlar. Bundan önce bile, periyodik değerlendirme de yapılır.

PPB sadece girdi ve çıktılarla değil aynı zamanda etkiler ve alternatiflerle de ilgilidir. PPB, kamu yönetiminin çeşitli yönlerini kontrol etmenin kapsamlı bir yöntemidir. PPB politikası ayrıca kamu yönetimini kontrol etmenin maliyet-fayda tekniği olarak da adlandırılabilir.

Genel olarak, maliyet-fayda politikası ekonomide uygulanır, ancak geçen yüzyılın altmışlı yıllarının ortalarından itibaren örgütlerin işleyişinde uygulanmaktadır. Amerikan kamu idaresinin hemen hemen tüm şubelerinde PPB uygulandı ve sonuçlar tarandı. PPB'nin tatmin edici sonuçlar verdiği iddia edildi. Ancak eleştirisiz ve itirazsız değildi.

Fon tahsisi, kamu idaresini kontrol etmenin başka bir yoludur. Bu, mali yılın başında, kamu idaresinin her bir dalının amaçlarına ulaşmak için belirli miktarda fon aldığı anlamına gelir. Mali yılın sonunda, her bölüm kendi başarısını içeren raporlar sunmak için anayasal olarak bağlıdır. Yüksek otorite her departmanı kendi bütçesini ve fonun harcanacağı planları hazırlamaya yönlendirir. Bu etkili bir kontrol yöntemidir.

Amaç tarafından yönetim halk arasında MBO olarak bilinir. Henry'den sonra tanımlayalım. Hedeflere göre yönetim, organizasyonel hedeflerin ve hedeflerin beklenen sonuçlar açısından organizasyonel üyelerin katılımıyla belirlendiği ve organizasyonel hedeflerin ve hedeflerin gerçekleştirilme derecesine göre kaynakların dağıtıldığı bir süreç olarak tanımlanabilir.

PPB, girdiler, çıktılar, etkiler ve alternatiflerle ilgilidir. Ancak, aksine, MBO ne kadar hedefe ulaşıldığı anlamına gelir. MBO, girdilerden, çıktılardan ve efektlerden ayrılamaz. PPB alternatifleri düşünüyor ama MBO öyle düşünmüyor. Amerikan kamu idaresinin çeşitli kollarında MBO yaygın olarak kullanılmaktadır.

Kamu yönetimi uzmanları, hem PPB'nin hem de MBO'nun organizasyonun ve kamu yönetiminin çeşitli yönlerini kontrol etmenin iki güçlü silahı olduğu kanaatindedir. MBO'nun önemini değerlendiren bazı araştırmacılar şu yorumu yaptı: “MBO, kamu sektöründe yönetim kapasitesini güçlendirme hareketinin temel bir parçası olmuştur”.

Kamu idaresini kontrol etmenin bir başka yolu da amaçlara karar vermek ve bunları nasıl başaracağımızın önerileridir. Bir sonraki aşama, organizasyonun tüm kolları arasında hem hedeflerin hem de yolların dolaştırılmasıdır. Eğer bu doğru yapılırsa, dönem sonunda veya finansal durumun sonunda, yıl neyin başarıldığını ve neyin başarılmayacağını değerlendirmek oldukça kolay olacaktır.

Başka bir kontrol yolu var ve buna performansın değerlendirilmesi deniyor. Hiç şüphe yok ki, etkili bir yoldur. Birçok kuruluşta görevler veya işlevler açıkça belirtilmiştir ve ayrıca bireysel bir çalışanın ne kadar iş yapması gerektiği de belirtilmiştir. Dönem sonundaki otorite değerlendirmeye başlar ve yapılması gerekenler ile yapılanlar arasında geniş bir fark varsa, bu görevden sorumlu yönetici ilgili çalışana karşı harekete geçebilir.

Yine de diğer kontrol şekli ve Hedef-Baz Bütçeleme veya TBB olarak adlandırılır. Bu, birçok kuruluştan hedeflerini veya hedeflerini belirlemesinin istendiği veya otoritenin hedefi belirlediği ve bundan sonra da hedeflerin gerçekleştirilmesi için kaynakların tahsis edildiği anlamına gelir. Dönem sonunda kapsamlı bir değerlendirme yapılır. TBB kontrol yöntemi, Amerikan idari sisteminin birçok bölümünde popülerdir. Fakat Nicholas Henry farklı bir şekilde düşünüyor. TBB'nin gelirlerden kaynaklandığını ve bu bağlamda TBB'nin alışılmadık derecede gerçekçi bir bütçe sistemi olduğunu söyledi.

Kontrol araçları:

Devlet kuruluşu veya kamu yönetimi çeşitli şekillerde kontrol edilir ve bazıları aşağıda belirtilmiştir. Örgüt içinde çek ve bakiyeler olarak adlandırılabilecek bir öz-düzenleme mekanizması bulunmaktadır. Bir kuruluş içinde bile, bir departmanın diğerine karşı çok sık kurulacağı ve hiçbir departmanın bağımsız hareket edemeyeceği şekilde düzenlenmiş birkaç departman vardır. Buna çek ve bakiyeler denilebilir ve Amerikan anayasal sisteminin karakteristik bir özelliğidir.

Elektronik ve matbaa medyası, devlet dairelerinin ve kurumlarının faaliyetlerine karşı sürekli bir titizlik gösteriyor. Herhangi bir genel ilke veya halkın çıkardığı herhangi bir tehlikenin ihlali medyanın dikkatini çekmekte ve kamu eleştirisi kamu idaresi veya kuruluşunun harekete geçme veya ihtiyati tedbirleri alma yetkisini zorlamaktadır. Bu, herhangi bir demokraside oldukça yaygındır.

Tüm liberal demokrasilerde çok sayıda çıkar grubu ve baskı grubu vardır. Önemli işlevlerden biri, onlara bağlılık gösteren halkın çıkarlarını görmek ve korumaktır. Özellikle ABD ve İngiltere'de bu tür çok sayıda grup var ve onların uyanıklıkları otoritenin herhangi bir grubun çıkarına zarar verebilecek herhangi bir eylemde bulunmasını engelliyor.

Yasama organının kontrolü de çok etkilidir. Parlamenter demokraside bakanlık yasamaya karşı sorumludur ve yasama meclisi seçmenlerden sorumludur. Bu hesap verebilirlik zinciri ne yürütücünün (bürokrasi bunun bir parçası olduğunu) ne de yasama meclisinin kamu yararına karşı çıkmamasını sağlar.

Periyodik seçimler yasama meclisini seçmenlerin kafasında memnuniyetsizlik yaratabilecek hiçbir şey yapmamaya zorladı ve gelecek seçimlerde kazanma ihtimaline zarar verdi. Bu durum yasama organını kamu yönetimi üzerindeki kontrol kemerini sıkılaştırmaya zorlamaktadır. Bu, parlamenter sistemlerde bulunan ortak bir özelliktir.

Ayrıca yargının çok etkili ve yaygın bir kontrolü var. Pek çok ülkede, anayasalar temel hakları güvence altına alır ve bu hakların herhangi bir şekilde daralması veya ihlal edilmesi ceza gerektiren gerekli işlemleri yapabilir. Bu yargı gücü, devletin genel yönetimi üzerinde açık ve kaçınılmaz bir kontrol. Sivil toplum örgütleri bile adli kontrolden uzak değil.

Özellikle Amerikan idare sistemi, tüm siyasi sistem üzerindeki yargı kontrolü çok etkilidir. ABD yargı kontrolünün kontrolü bize meşhur hukuk sürecinden ötürü ünlü ifadeyi hatırlatıyor. Bu, herhangi bir kurumun normal işlevini ihlal eden herhangi bir yetki eyleminin, mahkemede de itiraz edilebileceği anlamına gelir.

Anayasal yapı o kadar çerçeveli ki hükümetin idari birimleri kamu parasını kendi tuhaf bir şekilde harcayamıyor. Bir denetim departmanı vardır ve kamu yönetimi tarafından harcanan para denetlenmelidir. Her mali yıl için bütçe yasama organı tarafından onaylanır ve hiçbir departmanın kendi iradesi doğrultusunda para harcaması serbesttir. Denetim sistemi, kamu idaresinin her bölümüne bir zincir koyar. Yerel yönetimler ve diğer organların bile bütçeleme tahminlerinin ötesine geçme özgürlüğü yoktur.

Sorumluluk, kamu yönetimini kontrol etmenin en güçlü silahı olduğunu düşünüyorum. Her departmanın bir şekilde veya bir başkasına karşı sorumlu olması çok yaygındır. Vatandaşların ve diğer birçok organın uyanıklığı, hükümetin işleyişine dikkat çekmektedir.