Hat ve Personel: Kamu Yönetimi (Tanım ve İşlevler)

Kamu idaresindeki hat ve personelin tanımı, ilişkisi ve fonksiyonları hakkında bilgi edinmek için bu makaleyi okuyun.

Tanımı ve Menşei:

Kamu yönetiminde popüler olan bir diğer yönetim ilkesi Line and Staff'dır. Bazı kamu idarecileri buna “kusurlu hiyerarşi” diyor. Herhangi bir organizasyonda, genellikle iki tür çalışan olduğu söylenir - bir tür hat, diğeri personel denir. Her işletmenin veya örgütün belirli hedefleri vardır ve hedeflerin gerçeğe dönüştürülmesi, hattın üyelerinin işlevidir. Öte yandan, personel kurumu üyeleri, mümkün olan her şekilde, hedefi gerçekleştirme hattının üyelerine yardımcı olmaktadır.

Örneğin, bir köprü inşaatında hem hat hem de personel inşaat işine katılmaktadır. Hat üyeleri doğrudan köprünün yapımında yer almaktadır. Ancak, diğer üyeler veya çalışanlar veya işçiler tarafından desteklenmiyorlarsa, hat üyeleri tek başına inşaat işini tamamlayamaz.

Bu çalışanlar personel olarak bilinir. İşlevleri malzeme tedarik etmek, üyelere çalışmalarında yardımcı olmaktır. Bu nedenle, hem hat hem de personel çalışanları hedefin gerçekleştirilmesinde çok önemlidir. Beyaz, şunları savunur: “Bunlar (çizgi) herhangi bir yönetim sisteminin merkezi unsurlarıdır” Beyazın gözleminden, çizgi çalışanlarının herhangi bir kurumun yönetimi için çok önemli olduğu açıkça görülmektedir. Ancak eşit derecede önemli personel vardır.

İlkenin kökenine göre, hat ve personel kavramının aslen askeri hizmetlerde tanıtıldığı görülmektedir. Peter Self, aslen kamu idaresinin birçok sorundan rahatsız olduğunu ve bunları çözmek için bazı kamu idarecileri bu prensibi askeri hizmetlerden ödünç aldıklarını ve ardından genel kamu idaresine uyguladıklarını söylüyor. Peter Self şöyle yazıyor: “Genel olarak bu personel fikrini sınırlı bir şekilde kullandılar.

Personelin işlevi, bilgi vererek, muhtemel eylem kurslarını formüle ederek, kararları koordine ederek ve sonuçları rapor ederek şef yöneticiye yardımcı olmaktır. Gulick, personel ajansının bu fonksiyonlarını “Bilmek, Düşünmek ve Planlama” olarak adlandırır. Hat ve personel konusunda Peter Self şöyle diyor: “Karar fikri, asıl karar vermenin baş yürütmenin ve kontrolünde çalışan hat operatörlerinin münhasır sorumluluğunda olduğu ve personel asistanlarının etkisinin ötesinde hiçbir güç kullanmadığıydı. fikirlerini şefin kendisi üzerine. Bu şekilde hiyerarşi piramidinin modeline saygıyla saygı duyulabilir ”.

LD White’a göre “Bir personel yüksek rütbeli memura danışmanlık yapan, ancak işletme sorumluluğu olmayan bir kurumdur”. Başka bir deyişle, personel sadece baş yönetici yardımcısıdır. Kuruluşun yönetimi için çok önemlidirler, ancak ne yazık ki sorumluluk almazlar.

Böylece, çizgi ve personel kavramında açık bir hiyerarşi olduğunu ve askeri hizmetlerde bu hiyerarşik yapının hakim olduğunu bulduk. Hiyerarşi, elbette, her örgütlenme biçiminde hem politika oluşturma hem de liderlik sağlama işlevleri için çok önemli olan bazı çalışanların olması nedeniyle kaçınılmazdır.

Bu tür işlevlerden tüm çalışan türlerinden beklenemez ve doğal olarak hiyerarşik bir yapı ortaya çıkmalıdır. Elbette, geniş bir tanıtım kapsamı var. Ancak bu hiyerarşik yapıyı dışlamaz. White ve Gulick, bir organizasyonun daha iyi ve etkili yönetimi için canlı ve personel sisteminin çok önemli olduğunu gözlemledi.

İlişki:

(1) Hiyerarşik yapıda genel olarak hat ajansına veya hattın üyelerine daha fazla önem verilir ve personel üyelerine daha az önem verilir. Nigro ve Nigro'ya göre, hat çalışanları organizasyonun yönetimi için önemlidir. Politika oluşturma, bir organizasyonun en önemli parçasıdır ve bu iş, hat üyeleri tarafından yapılır. Özellikle bu Amerika Birleşik Devletleri'nde olur. Ancak personel üyeleri, hat üyelerine veri sağlamak, yeni süreç önermek, tavsiyelerde bulunmak gibi çeşitli şekillerde yardımcı olmaktadır. Hat üyeleri bunları asla görmezden gelmez.

(2) Hattın üyeleri önemli görevlilerdir ve doğrudan karar alma sürecine doğrudan katılırlar. Ancak karar vermek hepsi değil. Bu yapılmalı ve genellikle bu iş personel çalışanları tarafından gerçekleştirilmelidir. Genellikle karmaşıklıklar ortaya çıkar ve personel çalışanları bunları çözer. Uygulamada her problemde personelin asıl üyelere danışmadığı bulunmuştur. Bu, ikisi arasındaki ilişkinin önemli bir yönünü yaratır.

(3) Herhangi bir metrodaki Nigro ve Nigro'ya göre, metro üyelerinin aldığı farklı hizmetler vardır. Ancak itfaiye hizmeti, hukuk ve sipariş bakım hizmeti, su temini, elektrik hizmeti vb. Gibi bazı hizmetler çok önemlidir. Bu hizmetler hattın doğrudan denetimi altındadır. Öte yandan, park, ulaşım, rekreasyon vb. Genellikle metro yönetim personeli tarafından yapılmaktadır. Burada, iki ayrı bölümün metro hizmetleri sunduğunu veya sağladığını belirtmek gerekir - bunlar birbirinden pek de farklı değildir. Hem hat hem de personel tam bir bütündür. Hizmetin adı ve niteliği farklı olabilir, ancak birlikte bir bütündür.

(4) Hat ajansının personeli çok önemlidir ve birçoğu organizasyonda hayati öneme sahiptir. Ancak, örgütün bu hayati kişilerin işlevlerini sıfırdan başlatamadıkları unutulmamalıdır. Organizasyonun analizinden, personel üyelerinin, hat üyelerinin faaliyetlerine başladıkları alanı hazırladıklarını öğrendik. Bunu hatırlamak, Nigro ve Nigro’nun gözlemledikleri: Bu hizmetler (personel, malzeme, finans, enstrüman vb.), Kuruluşun amacına katkılarında, doğası gereği destekleyici veya dolaylı.

Nigro ve Nigro'nun vurgulamak istediği şey, belirli bir bireyin yükselen öneminin ve kişiliğinin örgütün her yerinde iyileştirme yeteneğine sahip olmadığıdır. Dünyanın birçok ülkesinde, işlevi doğru görevler için doğru kişileri seçmek olan bir kamu hizmeti komisyonu vardır. Kamu Hizmeti Komisyonu, hem hat hem de personel ajansları için kişileri seçer ve ayrıca her iki ajans için uygun olan kişilere karar verir. Bundan, Kamu Hizmeti Komisyonunun her iki kuruma da önem verdiğini ortaya koymaktadır.

(5) Dimock ve Dimock, Kamu İdarelerinde, iki kurum arasındaki ilişki hakkında şu yorumu yapmıştır: “Genel olarak konuşmak, çizgi eylem oluşturur, personel tavsiyesi, çizgi hiyerarşiktir, personel teminatı, çizgi otoritedir, personel etkisidir. İki faaliyet türü arasında doğru ilişkinin ne olması gerektiği uzun zamandır tartışma konusu olmuştur. ”Hat ve personel arasındaki tam ilişki henüz istikrarlı bir aşamaya ulaşmamıştır ve asla ulaşamayacaktır. Fakat gerçek şu ki, bir kuruluşun daha iyi yönetimi için bu kurumların her ikisi de vazgeçilmezdir. Her kamu yönetimi öğrencisi bu konuyu hatırlamalıdır.

(6) Tanınmış kamu idarecisi Mooney, dikkatimizi ikisi arasındaki ilişkinin bir başka yönüne çekti. Personel ajansı üyeleri, hat ajansı için gerekli olan gerekli verileri ve önemli bilgileri sağlar. Bu işi yaparken, personel ajansı üyeleri, hat üyelerine rehberlik eder ve hükmeder. Çok sayıda durumda, söz konusu kurumun üyelerinin, personelin yardımına ve hizmetine bağlı olduğu bulunmuştur.

Mooney'den alıntılayalım: “Tüm kararlar yönlendirici başkanla kalsa da, bu sorunların organize personel hizmetinin kendisine verebileceği tüm düşünce ve araştırmalarla önceden tahmin edilmesi gerekir. Mooney’in görüşüne göre, personel üyeleri hattın gözleri, kulakları ve elleri ile karşılaştırılabilir. Tekrar Mooney'den alıntı yapmama izin verin: “Personel kişiliğin genişlemesidir. Planlarını oluşturma ve uygulamada daha fazla göz, daha fazla kulak ve daha fazla el demektir. ”

(7) Açıkça söylemek gerekirse, çizgi ve personel aynı madalyonun iki yüzüdür. Örgütün ilerleyişi, kamu idaresinin iki kolu arasındaki samimi ilişkiye bağlıdır. Bu iki bölüm hiyerarşik olarak düzenlenmiştir, ancak pratikte birbirleriyle koordine ettiler. “Çizgi ve personel, hiyerarşik ilişkide değil yatay düzlemde çalışan koordinatlardır.”

Hat Ajansının İşlevleri:

Tan organizasyonunun çizgi ajansı aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

(1) Hat ajansının en önemli işlevi politika oluşturma ve karar vermedir. LD White ve diğer birçok kamu yönetimi teorisyenleri, bir kurumun doğru yönetimi için net bir politika formülasyonunun sağlanacağını ve hat yöneticisinin diğer önemli üyeleri ile birlikte genel müdürün politikayı formüle edip karar vermelerini önermiştir. White şunları söyledi: Karar verme kapasitesi hat hiyerarşisinde temel bir kalitedir. Tabii ki her kararın arkasında genel müdürün ve diğer üst düzey yetkililerin önemli bir rolü var ve karar kolektif bir ürün.

(2) Parlamenter hükümet sisteminde, söz konusu kurumun işlevi farklıdır. Bakanlar genellikle genel bir politika taslağını sunar ve bölüm başkanları bu kılavuzları akılda tutar ve politikayı formüle edenlere uygun olarak tutarlar. Ana politika veya karar çalışmalarının, hat üyeleri tarafından yapıldığı unutulmamalıdır. ”

(3) Politika oluşturulduktan sonra, hat kurumu üyeleri onu örgütün çeşitli bölümlerine gönderir, aralarında açıklar ve eğer herhangi bir ihtilaf veya görüş çatışması varsa, hat kurumu parlamento sisteminde bazı önemli hususları açıklar ve açıklar. kararlar bazen Cumhurbaşkanı veya Başbakan tarafından alınmakta ve detaylandırma veya açıklama sorumluluğu, kurumun üyelerine düşmektedir.

(4) Bir fonksiyon zinciri var. Bakan, söz konusu ajansa politika oluşturulması için gerekli olan veri veya materyali toplamasını emredebilir. Ancak, çizgi ajansı üyeleri kendileri işi yapmazlar. Personel de her zaman işi yapmaz, astları tarafından yapılır.

(5) Planın hazırlanması ve uygulanması, hat ajansının omzuna düşer. Son beş veya altı on yıl boyunca birçok ülke, kalkınma hedeflerine ulaşmanın bir yolu olarak planlama sistemini benimsemiştir. Genel planlama taslağı, planlama komisyonu veya başka bir kurum olarak bilinen bir kurum tarafından yapılır. Ancak, planlamanın hazırlanması (tüm şekillerde ve bölümlerde), aslında ajans tarafından yapılır. White şunları söyledi: “Belediye idaresinin bölgesel ve ulusal olmak üzere her kademesinde şehir yönetimi alanında muazzam bir planlama var”

(6) Planlama hazırlığı önemlidir ve daha önemlisi kaynak toplamadır. Bu iş, hat üyeleri tarafından yapılır. Karışık ekonomide kaynak toplama çok zordur ve hat kurumu üyeleri bu işi yapar ve bu sorunu çözerler.

(7) Planlama, kapsamlı bir terimdir. İçinde sanayi, tarım ve ekonominin çok sayıda diğer sektörlerinin gelişimi yer almaktadır. Hat ajansı üyeleri tüm bunların sorumluluğunu üstlenirler. Yine, başka bir ilgili işlev daha var - planlama meyvelerinin toplumun tüm kesimlerine dağılması önemli bir konudur ve çizgi ona bakar.

(8) Çizgi, üst düzey bürokratlardan oluşur ve demokraside genel halkın bu konuda olumlu bir değerlendirmesi yoktur. Nepotizm yolsuzluğu vb. Buna karşı düzlenir. Bürokrasiyi bu suçlamalara karşı korumak için, çizgi ajansı öz kontrol ve öz eleştiri ilkesini benimsemiştir. Aynı zamanda kendi hatalarını da giderir.

(9) Hat ajansı, zamanın ve değişimin gereklerini yerine getirmek için kendini yeniden düzenler. Verimlilik seviyesinin nasıl yükseltileceğini ve halkın artan taleplerini karşılamak için yollar tasarlamaya çalışır.

Personelin İşlevleri:

(1) Politika veya kararın belirlenmesinde gerekli olan veriler, materyaller ve diğer içerikler personel kurumu üyeleri tarafından sağlanır. Bunlar, personel üyeleri tarafından uygun bir şekilde döşenmemişse, hat hiç ilerleyemedi.

(2) Gulick, personelin işlevini bilmek, düşünmek ve planlamak gibi üç kategoriye ayırmıştır. Bunlar ilginç ve önemli fonksiyonlar.

(3) Peter Self, personelin işlevlerini başka bir bakış açısıyla analiz etti. Dedi ki: “Personel baş kişiliğinin bir uzantısı olarak işlev görürse, görevlerinin tam olarak belirlenemediği açıktır. Kendilerini şefin kişisel tercihlerine ve idare tarzına uymaları ve en acil olarak gördükleri konularla ilgilenmeleri gerekiyor ”dedi.

(4) Birçok idare personeli, personelin işlevlerinin büyük ölçüde örgütün boyutuna bağlı olduğunu savunur. Bu her yerde doğrudur. Büyük organizasyonlarda, hat ajansı üyelerinin sorumlulukları oldukça büyüktür. Doğal olarak, personelin işlevleri önceden belirlenemez veya belirtilemez.

Dimock ve Dimock'ın bu konuda neler söylediğini görelim; “Danışma fonksiyonuna ek olarak, personel departmanları artık doğrudan komut satırındaki kişilere emir vermek de dahil olmak üzere eylemlerin üstesinden gelmeye başlıyor. Bir finans departmanı, personelin daha iyi maliyet muhasebesi yöntemleri oluşturma işlevlerini yerine getirir, aynı zamanda defter tutma ve harcama kuponlarını reddetme çizgi işlevlerini yerine getirir. ”Bu gözlemden, kuruluşun iyileştirilmesi için hem hattın hem de personel ajanslarının performans gösterdiği anlaşılmaktadır. birbirlerinin görevleri ve klasik görev farkları geçici olarak geri çekilir veya unutulur. Bu kaçınılmazdır.

(5) Bazen personelin liyakat, zeka ve diğer bazı nitelikleri, hat üyelerinden daha iyidir. Birçok kuruluşta bunlar tanınır ve usulüne uygun olarak ödüllendirilir. Bu özel niteliklere sahip olan personel, ilgili kurumun görevlerini üstlenir. Çok sık bu olur. Bazen, genel müdür yardımcısının, yüksek nitelikleri nedeniyle, önemli göreve atandığı tespit edilmiştir. Ancak yönetim abc yoksun; ve bu durumda, yönetici icra bağlı çalışanlarından veya sıradan bir çalışandan tavsiye ister.

Kamu yönetimi çalışması bunun istisna ya da nadir bir durum olmadığını ortaya koymaktadır. Bu bağlamda, çalışanların sıradan bir çalışanının politik olarak güçlü olduğunu ve bunun da politik etkiye sahip olduğunu ve böyle bir durumda hat kurumunun yöneticisinin personel üyesinden tavsiye veya yardım isteyebileceğini not edebiliriz.

(6) Genelde, bir personel kurumu üyesinin temel görevinin, hat kurumu için öneri veya öneride bulunmak olduğu söylenir. Ancak, görev veren tavsiyeler bazen belirsizdir ve doğal olarak, organizasyonun gelişmesi için hem hat hem de personel el ele çalışır. Bu gerçek durumun resmi.

(7) Bir kuruluşta bir icra kurulu başkanı var. Sorumluluk yükü aşırı olabilir, ancak bundan kaçınamıyor. Bu durumda, personel ajansına ait olan astından her türlü idari yardım almaya zorlanır. Personelin üyeleri, hattın üyeleri tarafından karşılaşılan birçok önemli sorunu çözmektedir. Bu şekilde, çizgi ve personel kendi aralarında bir eşgüdüm ve işbirliği ilkesini izler.

Kabin Sisteminde Hat ve Personel:

Şimdiye kadar genel olarak çizgi ve personel kavramını tartıştık. Peter Self, kavramın kabine devlet biçiminde farklı bir anlama ve uygulamaya sahip olduğuna inanıyor. Analizimize şu yorumu yaparak başlayalım: “Kabine hükümeti sisteminde personel hizmetlerinin yerini aldığımızda, farklı konular ortaya çıkıyor”. Argümanı, kabine devlet biçiminde, çizgi ve personel ilkesinin hiç belirgin olmadığıdır. İngiltere kabine sisteminde hem yürütme hem de yasama organları ayrı organlardır ve yürütmenin işlevleri açıkça iyi tanımlandığı için işlevleri ayrıdır. Bu özel ilke, önemini önemli bir şekilde kaybetti. Sadece belirli konularda hat ajansı ve personel ajansı çalışmaları. Genel olarak, kamu yönetimi veya idari sistemde, çizgi ve personel fikri, bunun göz ardı edilemeyeceği kadar önemlidir.

İngiltere'de bu konunun başka bir özel yönü var. Peter Self'e göre, koordinasyon ve kontrol çizgileri dikey olmaktan çok yatay. Britanya’da, üstün ya da güçlü subayların genellikle alt kadroları kontrol ettiği ya da büyük ölçüde egemen olduğu bulunmuyor. Başka bir deyişle, baş yürütme muazzam bir güç ve otoritenin tadını çıkarmaz ve alt memurlar ya da çalışanlar basitçe sipariş veren ve uygulayan kişilerdir. İdari sistemde paralel bölümler var ve her bölüm kendi başına kolektif disiplin ve sorumluluk yüklüyor. Aslında, bu işi yapacak daha yüksek bir memur yoktur. Genel hat ve personel sisteminde, bu mevcut değildir.

İngiltere'de genel yönetim politika ile karıştırılmıştır, çünkü siyasi bir kişi olan ve dışındaki bir bakan bir bölümün başıdır ve memurlar kendi yetkileri altında çalışırlar. Bakanın yüce otoritesi ve rehberliği altında politika oluşturulur ve karar alınır. Baş yöneticilerin ya da bölüm başkanlarının oynayacağı rolün bir kısmı vardır, ancak son sözü söylemesi için yetkilendirilen bakandır. Bu, genel idare çizgisine uygun değil.

Hazine departmanı oldukça güçlü ve hükümetin uyumlu bir dalıdır. Aynı zamanda, siyasi bir organdır çünkü bakanlar siyasi kişilerdir. Yine, bürokratlar ve diğer memurlar veya çalışanlardan oluşan bir idari sistem var. Tartışmalı konuların ortaya çıkması, kabine sisteminde çok yaygın bir ilişki değildir, çünkü bakanın kararı kesindir. Bakanın bir şeyler yapması kararlıdır ve bu taahhüt seçmene yöneliktir. Doğal olarak, bürokrasi bakanın kararını değiştiremez. Kabine sistemindeki tartışmaların kapsamı çok geniş değildir ve bir tartışma çıktığında ölmesi çok zaman almaz.

Peter Self, bu bağlamda şunları gözlemliyor: “Personel ve çizgi teorisi açısından İngiliz Başbakanı'nın konumu sık sık kafa karışıklığına neden oldu: Başbakan'ın gücü, diğer bakanları işe alma ve kovma hakkına, kişisel ve siyasi çekiciliğine dayanıyor. parti lideri ve ulusun dış ilişkilerde baş temsilcisi olarak rolü ”İngiliz Başbakanı kabinede tamamen güçlü bir kişi ya da diktatör değil, sadece primus nitre pares. Tüm bu nedenlerden dolayı çizgi ve personel ilkesi, İngiliz Kabine sisteminde tam anlamıyla yer almamaktadır.