Kamu Yönetimi: Tanımı, Doğası ve Boyutu

Kamu yönetiminin tanımı, doğası ve boyutu hakkında bilgi edinmek için bu makaleyi okuyun.

Tanım:

Kamu yönetimi kelimesi iki kelimenin birleşimidir - kamu yönetimi ve idare. Sosyal, ekonomik ve politik yaşamın her alanında, yönetim veya kurumun düzgün işleyişi için uygun şekilde yönetilmesi veya yönetilmesi gerektiği ve bu kavramdan yönetim fikrinin ortaya çıktığı anlamına gelen yönetim vardır.

Doğal olarak yönetim, bir kurumun uygun ve verimli bir şekilde yönetilmesi anlamına gelir. Dolayısıyla, yönetim verimli bir yönetim anlamına gelebilir. Verimli kelimesi, her işin belli bir amaç için yapıldığı anlamına gelir. Kamu yönetimi, özellikle kamu ve toplumla ilgili olan yönetim türünün (veya yönetim), belirli bir bölgede yaşayan tüm erkekleri ifade eder.

Nicholas Henry (Kamu Yönetimi ve Halkla İlişkiler, Hint baskı 2004) bu kavramı farklı bir şekilde tanımlar. “Kamu yönetimi, bürokrasiyi demokrasi ile bağdaştırmak için kullanılan bir cihaz. Kamu yönetimi, teori ve uygulamanın geniş kapsamlı ve amorf bir birleşimidir, amacı hükümetin üstün bir anlayışını ve yönettiği toplumla ilişkisini teşvik etmektir. ”

LD White'a göre, Kamu yönetimi, birçok kimsenin belirli amaçlara ulaşma yönü, koordinasyonu ve kontrolüdür. Bu amaçlar toplumun genel yönetimi ve refahı ile ilgilidir.

Belirtilen bir makam olan Herbert Simon, kamu yönetimini şu şekilde tanımlamaktadır: Kamu yönetimi, belirli ortak hedeflere ulaşmak için işbirliği yapan grupların faaliyetleri olarak tanımlanabilir. Kamu yönetimi ayrıca belirli temel hedeflere ulaşmak için eğitilmiş yöneticiler tarafından birleşik etki olarak tanımlanmıştır.

Presthus, kamu idaresini, arzulanan sonuçlara ulaşmak için insan ve malzeme kaynaklarının organizasyonu ve yönü olarak tanımlar. Kamu yönetimi de gelecekteki hedefleri teşvik etmenin bir yoludur.

Kamu İdaresinin Yapısı:

Genel anlamda, kamu yönetimi terimi öncelikle toplumun bir bütün olarak genel yönetimi ile ilgilidir. Bazı istisnai durumlarda, kamu yönetimi, toplumun belirli bir bölümüyle ilgili olabilir. Ancak genel anlamda kamu yararına amaçlayan yönetim kamu yönetimidir. Kamu yönetimi, halkla ilgilendiğinden, özel yönetimden farklıdır.

Her devlette (sosyalist veya komünist devletler hariç), genellikle biri devlet diğeri özel kurum veya kuruluşların yönetimi ya da yönetimi olmak üzere iki tür idare vardır. İlki kamu yönetimi, ikincisi özel idare olarak adlandırılır. Normal olarak, bu iki uygulama şekli birbiriyle örtüşmemektedir, çünkü alanlar farklıdır. Ancak birçok durumda özel idare kamu idaresinin yetki alanına girer.

Herbert Simon, kamu idaresinin iki farklı yönü veya alanı olduğuna inanıyor: birincisi, bunun bir faaliyet olduğudur. Bu, idare ile ilişkili kişilerin belli görevleri yerine getirdiği anlamına gelir. Bunlar, beden politikasının genel yönetimi ile ilgilidir. Bu, kamu idaresinin uygulamalı yönü veya uygulamalı tarafıdır. Ancak aynı zamanda bir özne olduğu anlamına gelen bir disiplin türüdür. Siyaset bilimi insanları bunu bir konu olarak inceler. Bu kamu yönetiminin akademik yönüdür. Diğer sosyal bilimler gibi bir konudur veya disiplindir.

LD White’a göre kamu yönetimi kamu politikasının yerine getirilmesi veya uygulanmasıdır. Bir devletin hükümeti politikaları benimser veya formüle eder ve bunlar pratikte uygulanır. Dolayısıyla kamu yönetimi, hükümet politikasının benimsenmesi veya uygulanmasıyla ilişkilidir. Elbette, hükümetin politikalarını uygularken, politikanın asıl amacını gözetir.

Kamu yönetimi terimi, aşağıdaki sebeplerden dolayı bir dereceye kadar yanlış isimdir. Halk terimiyle genel olarak sıradan insanlar veya devletin bütün insanları kastedilir. Ancak kamu yönetiminde pratikte genel bir kamusal alan yoktur, aslında hükümet tarafından yönetilen ve tamamen kontrol edilen bir idaredir.

Bu nedenle devlet yönetimi olarak adlandırılırsa çok anlamlı olacaktır. Bu terimde bile yanlışlık var. Hükümet çok sayıda çalışan veya memur kategorisi içerir. Hepsi idare yönetimine katkıda bulunur, ancak kilit kişiler önemli bürokratlardır. Dolayısıyla kamu yönetimi bürokratların yönetimi anlamına gelebilir. Aslında, bürokratlar idarenin hepsi içindedir.

Kamu yönetimi teriminde, elektrik tedariki, süt ve diğer temel hizmetler gibi çok sayıda kamu hizmet kuruluşu makul bir şekilde dahil edilebilir. Ancak dünyanın hiçbir ülkesinde (liberal demokrasiler) bir hükümet yönetimi tüm bu hizmetlerin sorumluluğunu almaz. Bu nedenle kamu yönetimi terimi sınırlı anlamda kullanılmaktadır. Terimi başka bir açıdan da görebiliriz.

İdare kelimesi, Latinceden türetilmiştir; bu, insanların çıkarlarına bakmak veya bakmak anlamına gelir. Eğer öyleyse, kamu yönetimi insanların tüm önemli çıkarlarına dikkat etmelidir. Ancak fiili uygulamada, hükümetin idari sistemi çok sınırlı çıkarlarla ilgilenmektedir.

Yukarıdaki analizler ışığında kamu yönetiminin ne kamu ne de yönetim olduğunu söyleyebiliriz. Çünkü çok az sayıda üst bürokrat politikaları formüle ediyor ve bunlar onay için bakanların önüne yerleştiriliyor. Bakanlar tecrübeli değil, yöneticiler ve idarenin karmaşıklıkları hakkında bilgi sahibi değiller. Doğal olarak, bölüm başkanlarının veya bürokratların kararlarını kabul ederler.

Politika yapım işlerinde genel halkın önemi yoktur. Bu nedenle bazı insanlar kamu yönetiminin ne kamu ne de yönetim olduğunu söyler. Genel olarak bir soru ortaya çıkıyor - kaç bürokrat, halkın çıkarlarına gerçekten bakıyor? En gelişmiş devletlerde bile, halkın idare yönetiminde söz hakkı yoktur. Rousseau, insanların devlet işlerine katılma fırsatına sahip olduğu doğrudan demokrasiyi hayal ediyordu. Rousseau'nun zamanının halkının beden politikasının yönetimine katılıp katılamayacağını bilmiyorum. Günümüz dünyasında, yalnızca memurlar yönetimi kontrol eder.

LD White, kamu yönetiminin, herhangi bir yönetimin yönetsel işlevi ile de ilişkili olduğunu söylüyor. Yönetim terimi, bir örgütün veya yönetimin işlevlerini kontrol etmek ve koordine etmek anlamına gelir. Yönetim ayrıca bir kuruluşun farklı bölümlerini birleştirmek demektir. Örgütün karar politikalarının uygulanması kamu yönetimi halkına girer.

Kamu yönetimi geniş bir terimdir. Nigro ve Nigro konuyu geniş anlamda incelediler. Kamu idaresinin işlevi, devletin günlük işlerini görmemek veya yönetmek değildir. Birçok bilim adamı görüşe göre; politika oluşturma, politika uygulama, halkın genel çıkarları, gerekli malların tedariki kamu yönetimine dahil edilmiştir. Dolayısıyla kamu yönetimi, devletin herhangi bir yönüyle ilgilenmez.

Kamu yönetimi ile bağlantılı kişiler politikaların oluşturulmasında ve uygulanmasında da yer alır. Liderlik sağlar. Kamu yönetimi bir toplumun geleceği ile ilgilendiği için planlar hazırlar. Politika oluşumunda veya uygulanmasında herhangi bir hata varsa, kamu görevlileri veya yöneticiler hataları gidermeye çalışırlar. Siyaset teorisi geneldir ancak kamu yönetimi genellikle belirli bir terimdir. Hindistan veya ABD’nin kamu yönetimi diyoruz ama asla Hindistan’ın politik teorisini söylemiyoruz.

Kamu İdaresinin Boyutları:

Özellikle kamu yönetiminin - herhangi bir sosyal bilimin kapsamı veya boyutu hakkında kesinlikle bir şey söylemek zordur. Açıkçası, kamu yönetimi yaklaşık bir asır önce bilinmeyen bir konuydu. Bugün sadece iyi bilinen bir konu değil, aynı zamanda çok önemli bir konu.

Doğal olarak, insanların bakış açıları, idare ve ekonomik ve politik ilişkiler gibi diğer pek çok konunun değişmesiyle birlikte kamu idaresinin de değişeceği ve gerçeğin değişmekte olduğu kabul edilebilir. Daha önceki yıllarda kamu yönetiminin devletlerin günlük işlerinin yönetimi anlamına geldiği düşünülüyordu. Ancak bu muhafazakar 'fikir radikal değişikliklerden geçti.

Daha önceki yıllardaki insanlar, kamu yönetiminin, devletin insan ve maddi kaynaklarının yönetimi ve hükümetin politika ve kararlarının uygulanması anlamına geldiğine inanıyordu. Bazı insanlar, kamu idaresinin devlet işleri veya kararlarının fiili davranışı anlamına geldiğini düşünüyor. LD White, bir keresinde, baş kapsamın ya da kamu idaresinin bir fonksiyonunun, Hükümet politikalarını uygulamak ve devlet işlerinin uygun şekilde yönetilmesini sağlamak olduğunu söyledi. 'Uygun', kamu idaresinin halkın genel refahını hedefleyeceği anlamına gelir.

Bugünün refah devletidir ve böyle bir devletin boyutu veya kapsamı muazzam bir şekilde artmıştır; bu, bugünün devletinin Hobbes veya Locke eyaletinin yaptığı ile karşılaştırıldığında birçok çalışma yapmaya zorlandığı anlamına gelir. Daha fazla çalışma yapmak, daha fazla ve önemli kararlar almak anlamına gelir, kararlar uygulanmalıdır.

Yine, bu amaçla, devlet daha fazla kişi istihdam etmek zorunda kalacak. Bütün mesele sadece büyük değil, aynı zamanda daha karmaşık bir mesele. Dahası, demokrasinin yayılması ya da idealin gerçekleşmesi ile birlikte işlevler ve sorumluluklar çarpılıyor. Hükümet, kendi sorumluluğunda olduğu kadar hesap verebilirlik konusunda da gerçekten samimi ise, insanların taleplerini yerine getirmek için belirli görevleri yerine getirmelidir.

Yine, küreselleşmenin hükümetin idari bölgesi üzerinde belirgin bir etkisi var. Gerçek şu ki, küreselleşme uzak ve yakın bölgelerdeki etki kanatlarını hızla genişlettiğinden, farklı ülkelerden insanlar birbirleriyle yakın temas halinde oluyor. Bu, yaşam tarzı, davranış, görünüm vb. Değişikliklerle sonuçlanır. İnsanlar, çabalarıyla, hükümeti yeni politikalar benimsemeye zorlayan, özel önlemler almaya zorlayan yeni ve artan taleplerini karşılamaları için baskı yaparlar.

Bütün bunlar, hükümetin almak zorunda olduğu yeni politikalar için talepte bulunuyor. Politikanın benimsenmesi hepsi değil, uygulanması yine kamu yönetimi alanına giren kritik öneme sahip. Geçen yüzyılın altmışlı veya yetmişli yıllarında — Çin’in güçlü insanı, yabancı düşmanlığı olarak bilinen aşağılık bir politikayı benimsemiştir (akıl almaz, başka ülkelerden gelen insanlara karşı duyulan korkudan veya korkusundan). Çin halkının diğer ülkelerin insanlarıyla karışmasına izin vermedi.

Çünkü Çin halkının karakterini ve davranışını kirleteceğini düşündü. Bugün böyle bir olasılık yok. Doğal olarak, çeşitli ulus-devletler arasındaki serbest karışım her şeyde bir değişikliğe neden olacaktır. İkinci Dünya Savaşı'ndan önce (1939-1945) çok az sayıda ulus devlet vardı ve uluslararası ilişkiler ilkel seviyedeydi.

Hükümetler (özellikle Üçüncü Dünya ülkelerinden) insan kitlelerinin baskısı altında değildi. Bugün durum farklı. Günümüzde sıradan insanlar, son derece bilinçli, siyasi partiler oldukça aktif. Hükümetlerin yükselişi ve çöküşü önemsiz değil. Demokrasinin yayılması, ulus devletlerin hükümetlerini, kamu yönetimi kapsamındaki artan talepleri karşılamak için önlemler almaya zorladı.

Son yıllarda siyaset bilimi kavramı çok değişti. Bu sadece bir toplum bilimi değildir. Aynı zamanda “siyaset bilimi” anlamına gelir; siyaset bilimi sadece insan toplumunun siyasal arenasını tartışmakla kalmaz, aynı zamanda toplumun doğru veya anlamlı işlevleri için politikalar önerir. Siyaset bilimi hakkındaki fikir değişikliğinin kamu yönetimi üzerinde olumlu bir etkisi vardır. Kamu yönetimi kapsamının arttığı anlamına gelir.

Peter Peter, İdari Teorilerinde ve Politikalarında, hükümetin politik yönü ve işlevsel yönü ile ilgili yeni bir ışık tuttu. Peter Self, daha önceki yıllarda hükümetin öncelikli olarak politik yönü veya yaklaşımı ile ilgilendiğini söylüyor. Bu, bir devlet veya hükümetin ağırlıklı olarak politika hakkında düşündüğü anlamına gelir. Bu, yasaların sürdürülmesi ve düzenlenmesi, seçimler yapılması veya günlük işlerin yönetimi anlamına gelir.

Bu, hükümetin bürokrasi konusundaki endişesi olmasına rağmen, kamu yönetimi bununla ilgilenmektedir. Ancak son yıllarda bürokrasi ile ilgili bu bakış açısı değişti. Peter Self gözlemler: “İşlevler, genel yönetim sisteminin yönetimsel gereksinimlerine uymak zorundadır.” Yönetimsel yönü veya yaklaşımı, günlük işlevlerin yürütülmesi veya yönetilmesinin asla bir devletin tek amacı olmayacağını belirtir.

Devlet bazı anlamlı işlevleri yerine getirmeli ve kamu yönetimi devlet adına görevlerini yerine getirmelidir. Peter Self, yine işlevsel yaklaşımın, hükümetin halkın artan taleplerini karşılamak için kapsamlı bir politika izlemesi veya benimsemesi anlamına geldiğini belirtti. Yine, politikaların benimsenmesi ve uygulanması hükümet bölümlerinin tümü veya çoğu arasında koordinasyonu gerektirir. Kendinden ileride, işlevsel organizasyonun giderek daha karmaşık hale geldiğini söylüyor. Doğal olarak kamu yönetiminin boyutu artıyor.

John Rawls, Adalet Teorisi'ndeki Adalet teorisini yeniden tanımladı ve yeniden düzenledi. Bu işi yapma şekli kamu yönetimi kapsamını önemli ölçüde değiştirdi. Rawls'un adalet hakkında söylediklerini kısaca açıklayalım. Rawls, hakların ve özgürlüklerin eşitlik temelinde dağıtılmasını önermektedir. Ayrıca Rawls, ekonomik ve diğer eşitsizliklerin, hiç kimsenin dezavantajlı olmayacağı şekilde düzenlenmesini önermektedir.

Rawls'un bu şeması, hükümete, özellikle de kamu idaresine ek yük getirdiğini öne sürüyor. Rawls şeması, liberal demokrasinin önemli bir parçası. Bu tür demokrasilerin hükümetleri, halka karşı sorumluluklarını inkar edemezler. Sonuç olarak, kamu idaresindeki görevlerin çoğalması zorunludur. Kamu yönetiminin bu yönü normatif boyut olarak adlandırılmıştır. Aynı zamanda etik bir boyut da denir. Birçok kişi tarafından, adaletin toplumun herhangi bir bölümüne reddedilmediğini görmenin görevi olduğu öne sürüldü.

Liberal demokrasinin bu yüce idealine ulaşmak için hükümetin özel dikkat göstermesi gerekiyor. Sorun şu ki işi kim yapacak? Cevap, adalet idealinin gerçeğe çevrildiğini ve eylem yükünün kamu yönetimi departmanına düştüğünü görmek, liberal bir hükümetin birincil sorumluluğudur. Daha önceki dönemin kamu yönetimi bu bağlamda konuyu düşünmedi.

Bürokratik yönetimin babası Max Weber, bürokrasi kavramı ve endüstrileşmiş bir kapitalist toplumdaki rolü hakkındaki analizini sınırladı. Ancak son sekiz yılda hem kapitalist devletlerin hem de insanların hükümete karşı tutumları oldukça değişti ve bu değişiklik kamu idaresini daha büyük ve önemli bir rol oynamaya zorladı.

Bir hükümetin temel görevinin yasa ve düzeni sağlamak ve devlet güvenliğini görmek olduğu düşünülüyordu. Fakat bugün bütün durum tamamen değişti. Devletin ekonomik kalkınma hedeflerine ulaşabileceğini görmek hükümetin görevidir. Ne parlamento ne de bakanlar konseyi bu işi yapamaz. Hükümetin hazırladığı kalkınma hedeflerini yerine getirmek bürokrasinin veya kamu idaresinin görevidir. Bunun kamu yönetiminin yeni bir rolü olduğunu söylemeye gerek yok ve bu işlevlerini geliştirdi. Bugün kamu yönetimine gelişimsel yönetim de denir.

Geçen yüzyılın ortasından beri yeni bir kavram geniş bir tanıtım kazanmıştır ve refah fikri ya da refah ilkesidir. John Maynard Keynes (1883-1946), ekonomik krizin - özel olarak depresyonun - planlama ve daha fazla devlet harcaması yoluyla önlenebileceğini veya kontrol edilebileceğini söyledi. Daha sonra Lord Beveridge, Beveridge Raporu olarak bilinen bir rapor hazırladı ve bu raporda, hükümetin yoksullara sosyal güvenlik sistemi aracılığıyla yardım etme sorumluluğunu üstlenmesi gerektiğini önerdi.

Sosyal güvenlik hedeflerine hükümet veya devlet tarafından bireylerle işbirliği içinde ulaşılmalıdır. Tüm bunlar İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra gerçekleşti ve geçen yüzyılın ellili yaşlarının en başından itibaren refah kavramı geniş bir popülariteye ve tanıtımlara kavuştu. Bugün hem kapitalist hem de kapitalist olmayan devletler refah faaliyetlerine gittikçe daha fazla önem veriyor.

Sorumluluk her zaman kamu idaresine düşmektedir, bu da bu bölümün işlevlerinin büyük ölçüde arttığı anlamına gelmektedir. Bununla birlikte, halkın hükümetten beklentisi o kadar yükselmiştir ki, otorite boşta oturamaz ve vatandaşlara karşı hiçbir sorumluluğu olmadığını söyler.