Kalkınma İdaresi: Tanımı, Kavramları ve Diğer Her Şey

Kalkınma yönetimi tanımı, kavramları, politika oluşturma, model, problemler, fonksiyonlar, başarısızlık ve teori hakkında bilgi edinmek için bu makaleyi okuyun.

Yönetimde Gelişimin Tanımı:

Amartya Sen (Özgürlük Olarak Gelişme, Oxford 2000) gelişmeyi şu sözlerle tanımlamıştır: “Gelişme, insanların zevk aldığı gerçek özgürlüğü genişletme süreci olarak görülebilir. İnsan özgürlüklerine odaklanmak, gayri safi milli hasıladaki büyümenin gelişmesi veya kişisel gelirlerin artması ya da sanayileşme ya da teknolojik ilerleme ya da sosyal modernleşme gibi gelişmelerin belirlenmesi gibi daha dar gelişim görüşleriyle çelişmektedir ”

Burada Amartya Sen, konsept gelişimini iki anlamda kullandı - biri daha geniş, diğeri ise daha dar. Ona göre kalkınmanın geniş bir anlamı vardır - bu gerçek özgürlüğün genişlemesidir. Gelişim yoluyla insanlar özgürlüklerini arttırma fırsatlarına sahip olabilirler. Geri kalmışlıkta veya daha az gelişmiş toplumlarda insanlar genellikle bol veya gerçek özgürlükten mahrum kalırlar. Dolayısıyla, arzu edilen özgürlük gelişiminin artması için asıl araç.

Amartya Sen ayrıca şunları söylüyor: “Kalkınma, temel serbestlik yoksulluk kaynaklarının yanı sıra tiranlık, düşük ekonomik fırsatların yanı sıra sistematik sosyal yoksunluk, kamu tesislerini ihmal etmenin kaldırılmasını gerektiriyor.” Dedi. Aksine, ikinci tanımıdır. Bu ikinci tanım, mevcut amaç için geçerlidir. Konsept geliştirme, yoksulluğun ortadan kaldırılması, sosyal yoksunluk ve düşük ekonomik fırsat anlamına gelir. Amarty Sen, zayıf ekonomik fırsatlar ortadan kalktığında, sosyal yoksunluğun durdurulduğunu ve kamu tesislerinin tüm yörüngeye veya özgürlük alanlarının genişleyeceğini açıkladı.

Kamu idaresinin bu temel kalkınma hedefine ulaşmanın en temel işlevi olduğunu düşünüyoruz. Sen'in vurguladığı şey, daha geniş bir perspektiften, özgürlüğün gelişmeden ancak sürekli gelişim süreci ile bireylerin özgürlüğün doruğuna ulaşabilmesiyle ayrılamayacağıdır. Dr. Sen'e göre özgürlük ve kalkınma ayrılmaz fikirler. Ancak bize (pa veya cpa öğrencileri) kamu yönetimi kalkınmadan ayrılamaz.

Kalkınma yönetimini analiz ederken, Amartya Sen ile gelişimin fiziksel zenginliklerin genişlemesi anlamına gelmediğine tamamen katılıyoruz. Avrupa tarihinden Sanayi Devrimi'nden sonra fiziksel zenginliklerin eşi benzeri olmayan bir şekilde genişlediğini biliyoruz. Ancak toplumun önemli bir kısmı yoksulluk içinde yaşıyordu. Sen bu bölümün özgürlüğünden yoksun olduğunu söyleyecektir. Öte yandan, kamu yönetiminin refahı toplumun tüm kesimleri arasında adil ya da uygun bir şekilde dağıtmanın aldatmasız olduğunu söylüyoruz.

Gelişim meyvelerinin hedef alanlara ulaşması için düzenlemeler yapılmalıdır. Kanıtlanabilir hedefe ulaşmak için kamu idaresinin yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Yine, adalet teorisini analiz ederken, John Rawls dikkatimizi bu kritik noktaya çekmiştir. Toplumun yeniden düzenlenmesi veya kamu yönetiminin aynısı, devlet yönetiminin veya sivil toplum kuruluşlarının yönetiminin temel işlevidir.

Doğal olarak, hem kamu yönetimi hem de kalkınma daha geniş bir perspektife sahiptir. Kamu yönetimi, kanun ve düzenin korunmasına dikkat etmek anlamına gelmez. Veya gelişme fikri, fiziksel zenginlik zenginleştirme geleneksel bakış açısıyla sınırlı değildir. Geleneksel kamu idaresinin, servetin yeterli veya gerekçeli dağılımı konusunda hiçbir endişesi yoktu. Bugün hem kamu yönetimi hem de karşılaştırmalı kamu yönetimi, idarenin kalkınma alanındaki rolüne dikkat çekmek için girişimlerde bulunmuştur.

Yönetim ve Geliştirme — Genesis:

Kalkınma yönetiminin tam olarak kökeni itibariyle, dünyanın farklı yerlerinden alimler farklıdır. Ancak bu amaç için bu görüş ayrımı önemli değildir. Bu konuda genel bir fikir birliği, geçen yüzyılın ortalarında, Asya ve Afrika’nın çok sayıda devletinin siyasi özgürlüğe kavuştuğu yönündedir. Çok kısa bir özgürlük süresi içinde, bu yeni devletler, kalkınma sektöründe hızlı ilerleme için düzenlemelerin yapılması ve her şey dahil çabalarının başlatılması gerektiğini düşünüyordu. Bu devletler, yalnızca malzeme toplamanın yeterli olmadığı, malzemelerin kullanımının özel yönetim ve modern yönetim sistemi gerektirdiği kanısındaydı.

Burada gelişmiş bir yönetim sisteminin gerekliliği yatmaktadır. BM'nin himayesinde çeşitli çalışmalar yapılmış ve bu çalışmalardan ortaya çıkan sonuç, BM'nin Afrika ülkelerine verdiği yardımların ya kullanılmamış ya da yanlış kullanılmış olması. Sonuç, hiçbir gelişme veya daha az gelişme olmamıştır. Çalışmalar, kaynakların doğru kullanımı için uygun bir kamu yönetim sisteminin oluşturulması gerektiğini göstermiştir. Ortaya çıkan bütün devletlerin sefil bir şekilde iyi yapılandırılmış bir yönetimden yoksun oldukları tespit edildi. Bu deneyim, idare ve gelişme arasında yakın bir ilişki olduğunu göstermektedir.

Bazı bilim adamları, kalkınma yönetimi fikrinin arkasında ekonomik olarak gelişmiş ülkelerin görkemli bir katkısı olduğuna inanmaktadır. Nasıl? İkinci Dünya Savaşı'ndan sonraki birkaç nedenden ötürü, Batılı sanayileşmiş devletler, gelişmekte olan ülkelere hızlı gelişme çabalarında yardımcı olma konusundaki isteklerini dile getirdiler. Ancak Caiden'e göre, gelişmiş ülkeler kalkınma için malzeme tedarik etmeye başladıklarında, iyi yapılandırılmış bir idari sistem de dahil olmak üzere uygun altyapının bulunmaması nedeniyle, geliştirme malzemelerinin ya unutulmuş ya da yanlış kullanılmış olduğu tespit edildi.

Gelişmekte olan ülkeler sefil bir şekilde, büyüme malzemelerinin kullanımını engelleyen iyi idari yapıdan muzdariptir. Bu bağlamda Caiden'den birkaç satır alıntı yapabiliriz. Caidan, “Kalkınma yönetimi, daha fakir ülkelere yardım etmek için daha zengin ülkelerin arzusunda ve daha da özellikle yeni ortaya çıkan devletlerin sömürgeci bürokratlarını daha sorumlu sosyal değişim araçlarına dönüştürmek için bariz ihtiyaçlarında kökene sahipti.” Diyor. gelişmekte olan ülkeleri kalkınma yardımları ve malzemelerinin kullanılmamasından sorumlu tuttu.

Yukarıdaki analizden, geliştirme, malzemelerin doğru kullanımı için hem materyalleri hem de idari sistemi gerektirdiği açıktır. Herhangi bir koşulun olmayışı, geliştirme çabalarını her zaman hayal kırıklığına uğratır. Böylece kamu idaresinin kalkınma alanında oynayacağı çok önemli bir rol olduğunu görüyoruz. 1950'lerden önce tam olarak gerçekleşmedi.

Riggs'in modeli, bazıları tarafından potansiyel bir kalkınma yönetimi kaynağı olarak kabul edilir. Riggs, devletleri üç geniş kategoride sınıflandırdı: endüstriyel, tarımsal ve geçiş devletleri. Sanayi devletleri genel olarak iyi bir idari sistem yokluğundan muzdarip değildir. Tarımsal devletler için pratik olarak çok küçük bir kamu yönetimi ihtiyacı vardır. Ancak geçiş ve tarımsal devletler sanayileşme için önlemler almaya başladığında, iyi bir idari sistem ciddi şekilde hissedilir.

Asya ve Afrika devletlerinin çoğu ya tarımsal ya da geçişli idi ve kalkınma için çaba sarfettiklerinde, iyi ve verimli kamu yönetimi gereği ortaya çıktı. Riggs bu çizgide düşünüyor. Sömürge yönetimi sırasında, kamu yönetimi önemli bir unsur olarak düşünülmedi. Ancak, kamu yönetiminin doğrudan ve etkili bir rolü olmadan, gelişme asla başarılı olamaz.

Otorite kalkınma için cesur bir tavır almalıdır ve bu, kamu yönetimi mekanizması aracılığıyla yapılabilir. Devlet otoritesi cesur, etkili ve ilerici bir duruş sergilemelidir. Ancak ne yazık ki bu her yerde bulunmuyor ve bunun sonucu olarak da gelişme yaşanıyor. Seksenlerde İdare: Başlıca Eğilimler ve Zorluklar başlıklı makalesinde V. Subramaniam, ünlü bir ekonomist ve büyük bir yönetici olan JK Galbraith’in Amerikan ekonomisinin işleyişi ve hızlı bir gelişimin ardında olabileceği sonucuna vardığı deneyimlerinden yeterli tecrübe topladığını söylüyor Çok sayıda faktör ve iyi yönetim listenin başında geliyor. Kayda değer eserinde birkaç yerde, Affluent Society bu noktaya değiniyor.

Sadece JK Galbraith değil, birçok ekonomist de aynı görüşü dile getirdi. Subramaniam'ın makalesinden birkaç söz alıntı yapmak için… birkaç tanker daha iyi yönetim veya idare konusunda bazı inançları bulunduğunu düşünüyor ”. “Rand Corporation'ın ünlü bir düşünce tankeri, geleceğin zorlu sorunlarının çoğunun iyi yönetim ile ele alınabileceğini söyledi, ancak şu anda yeterince olmadı.” Subramaniam, 1980'lerde çok sayıda makroekonomicinin sahip olduğunu gözlemledi. Gelişimin 'iyi yönetimden geldiğinin altını çizdi.

Seksenlerde İdaresi yazısında bulunan V. Subramaniam, dikkat notu vermiştir. Kamu idaresinin kalkınma alanındaki rolünü analiz ederken, tüm meselenin Batı gözleriyle değil, Avrupa ve Amerika devletlerinin zaten ekonomik gelişme ve yönetim veya kamu yönetimi kavramlarının olgunlaşmış bir aşamasına gelmesi nedeniyle görülmemesi gerektiğini söyledi. farklı şekil ve boyut aldı. Ancak kamu idaresinin ekonomik ilerleme alanındaki rolünü analiz ederken görünüm değiştirilmelidir. Düşünür ya da analist, prizmatik bir Asya ya da Afrika toplumunun mevcut durumuna tam olarak uyması gereken kriterleri uygulamalıdır.

Birleşmiş Milletler, kamu idaresinin ekonomik ilerleme alanındaki rolüne çok önemli bir katkı talep edebilir. Birleşmiş Milletler’in dünyanın geri kalmış tüm bölgelerinin uygun şekilde geliştirilmesi ve bu amaçla BM’nin ve çeşitli organlarının özel dikkat göstermesi BM’nin en önemli hedeflerinden biridir.

Birleşmiş Milletler ve onun geçtiğimiz yüzyılın ellili bölgelerinden hayati organları gelişmekte olan ülkelere çeşitli yardımlar vermeye başladı. Birkaç yıl sonra, çeşitli BM kurumları, BM yardımlarının çeşitli türlerinin hedeflere ulaşmadığını ya da bir başka deyişle yardım ve yardım programlarının kullanılmaya devam ettiğini ve bunların kullanıldığı yerlerde bile sonuçların tatmin edici olmadığını gözlemledi.

Kapsamlı bir incelemeden sonra, yardım alan ülkelerin kalkınma altyapısının yardımların ve yardım programlarının kullanımına yardımcı olmadığı bulunmuştur. Bu deneyim BM otoritesinin gözünü açtı ve aynı anda kamu yönetimi ve yönetim sistemi tatmin edici bir şekilde modernize edilmemişse veya kalkınmaya uygun hale getirilmemişse, yalnızca fiziksel yardım ve iddialı yardım programlarının kalkınmayı sağlayamayacağı sonucuna varıldı.

Kalkınma İdaresine İlişkin Kavramlar:

Son zamanlarda çok sayıda araştırmacı, çok sayıda araştırma yapıldıktan sonra, kalkınma yönetimi fikrinin oldukça karmaşık bir mesele olduğu ve sonuçlarının çeşitlilik gösterdiği sonucuna varmıştır. Usulüne uygun şekilde değerlendirilmezlerse kalkınma yönetimi konusundaki fikir eksik kalacaktır. Öncelikle küreselleşme ve kalkınma yönetimi ile başlıyoruz.

Birkaç kitapta küreselleşmeyle uğraştım. David Easten ve diğerleri, sosyal bilimlerin ve özellikle siyaset biliminin neredeyse tüm dallarının tüm sistemin veya çevrenin bir parçası olduğunu iddia etmişlerdir. Sonuç, bunların ikisi de birbirlerinden etkilenir. Geçen yüzyılın seksenlerinde, küreselleşmenin ortaya çıkışı, siyaset biliminin içeriğini ve doğasını önemli ölçüde değiştirdi.

Küreselleşmenin en temel kavramı açıklık. Küreselleşmenin yayılması kalkınma yönetimi üzerinde silinmez bir iz yarattı. Küreselleşme aynı zamanda bir serbestleşme türüdür. Her ikisinin de etkisi altında, ülkeler arasındaki çeşitli ilişki türleri önemli ölçüde artmıştır. Liberalleşme ve küreselleşmeden önce bu hayal bile edilemezdi. Çeşitli devlet kurumları açıklığın ortaya çıkmasına cevap veriyor. Bazı ülkelerin idari yapıları, bazı durumlarda modernize edilmiş veya yeniden yapılandırılmıştır. Bu yapılmazsa, devletler değişimlerle baş edemeyecek durumda olacaktır.

Günümüz dünya durumunun bir başka resmi, çeşitli çokuluslu şirketlerin meteorik yükselişidir. Bu tür şirketlerin sayısı (MNC) çok büyük değil, ancak bunların etkisi dünya çapında. Bu ÇUŞ'ler, gelişmekte olan ülkelerin ulus-devletler olarak da adlandırılan ticari ve ekonomik alanlarını pratik olarak kontrol etmektedir. Bu devletlerin otoriteleri zayıftır ve çokuluslu şirketlerin kararlarına ve ilkelerine teslim olurlar. İdari sistemler ÇUŞ'ların gereksinimlerine veya kaprislerine uyacak şekilde değiştirildi. Özellikle ÇUŞ'lar gelişmekte olan ülkelerin sanayileşmesinde aktif rol oynamakta ve idare değişmektedir.

Kalkınma idaresinin planlama ile de yakın bir ilişkisi vardır. Güçlü bir gelişim aracı olarak planlama kavramı ilk olarak 1930'larda yolculuğa başladı ve bugün çok sayıda ülke bunu bir kalkınma modeli olarak kabul etti. Planlamanın yalnızca bir ekonomi meselesi olmadığını söylemeye gerek yok. Kanatları ve etkisi, toplumun hemen hemen tüm kollarına yayılmıştır ve kamu yönetimi bunlardan en önemlisidir.

Normal olarak, yönetim ve planlama birbirinden ayrılamaz. Ancak planlama döneminde ve kalkınmadaki kritik rolü, yönetimin önemi artmıştır. Ramesh K. Arore, “Bugün, kalkınma yönetimi, dört p'nin (planların, politikaların, programların ve projelerin) formülasyonu ve uygulamaları ile ilgileniyor” diyor. Bu aslında Donald Stone'un (Kalkınma İdaresi Eğitimine Giriş) görüşüdür. Planlamanın ilk amacı, kamu idaresini yeniden yapılandırmaktır.

Kalkınma yönetimi ile ilgili diğer bir konu, insanların katılımı ve hesap verebilirliğidir. Herhangi bir kalkınma projesinde hem kamu yönetimi hem de insanların katılımı esastır. Kalkınma, yerel kaynakların kullanılmasını gerektirir ve bu alanda insanların yardımı esastır.

Dahası, ne vaat edildi ya da hedef neydi ve gerçekte neyin başarıldığı - tüm bunlar uygun şekilde incelenmelidir. Yetki ve idarenin kalkınma meyvelerinden zevk almak isteyen kişilere hesap verebilirliği esastır. Gelişmiş yönetimin, kalkınma yönetiminin bu yönü konusunda tam bilinçli olması gerektiğini düşünüyoruz.

Politika Yapma ve Geliştirme İdaresi:

Atlantik’in her iki tarafının ünlü kamu idarecileri, politika oluşturma sürecinin kalkınma idaresiyle yakın bir ilişkisi olduğunu şiddetle savundu. Politikalar, yöneticiler tarafından birden fazla nedenden ötürü - örgütün hedeflerini yerine getirmek için örgütün daha iyi yönetimi, kıt kaynakların daha iyi kullanılması, ekonomik kullanımı gibi formüle edilir.

Prizmatik bir toplumda politika yapıcı, temel amaç ortak çabalarla ekonomik gelişme düzeyini yükseltmektir ve bu amaçla kamu yönetimi aracı kullanılacaktır. Doğal olarak, gelişmekte olan bir ülkede, hem politika belirleme hem de kamu yönetimi kalkınmanın yakalanmasında yapıcı bir role sahiptir.

1930'ların Büyük Buhranı, Amerika'nın kapitalist ekonomisinde bir tahribata yol açtı ve tüm ekonomi kaosa ve hayal kırıklığına uğradı. Cumhurbaşkanı, ekonominin restorasyonu için birçoğunu kabul etti ve bunların çoğu Yargıtay tarafından ultra vekiller olarak ilan edildi. Amacımız, kamu yönetiminin tüm önemli bölümlerinin, yalnızca depresyonla mücadele amacıyla yönetimi elden geçirme zorunluluğunu hissetmesidir.

Daha önceki politika oluşturma analizimizde CE Lindblom'un artan yaklaşım teorisine dikkat çektik. Bir yöneticinin aniden bir karar vermeyeceğini söyledi. Adım adım ilerleyecek ve ilgili tüm konuları politika oluşturma girişimlerinde değerlendirecektir. Politikanın olası tüm sonuçlarını değerlendirecek ve uzun süren girişimlerden sonra nihayet bir karar alacaktır. Baş amacı, kamu idaresini kalkınma ve uygun yönetim için uygun hale getirmektir. Çoğulcu bir demokraside, temel politika yapıcı, aniden herhangi bir politika almaz. Olası tüm yolları değerlendirir ve artımlılık kayıtsızlığa karşı bir uyarıdır.

Kalkınma İdaresi, Sutton Model ve Riggs Modeli:

Şimdi bu modelin geliştirme yönetimi ile nasıl ilişkili olduğuna ışık tutmaya çalışacağız. 1954'te Amerika'nın Princeton şehrinde bir konferans düzenlendi ve amacı karşılaştırmalı yönetim ve kalkınma yönetimini tartışmaktı. Francis Sutton bir makale okudu; Sosyal Teori ve Karşılaştırmalı Politika.

Bu makalede idari yapının, insanların alışkanlıklarının ve mesleğinin, sosyal hareketliliğin ve insanların iki devlet türünün devlet meselelerine katılımının - prizmatik ve gelişmiş toplumların - aynı olmadıklarını ve her ikisinin de yönetiminin bulunduğunu belirtti. devlet türleri asla aynı olamaz.

Doğal olarak, iki devlet tipinin genel yönetimi ve kalkınma yönetimi ayrı olarak ele alınmalıdır. Sutton, gelişmekte olan ülkelerin prizmatik toplumlarında Batı kamu yönetimi sisteminin uygulanması halinde, hayal kırıklığının politika yapıcıları ve yöneticileri selamlayacağını söyledi. Riggs gibi, Sutton da kamu yönetimi ve kalkınma arasındaki kritik ilişkiye vurgu yaptı. Sutton ayrıca her iki bölgenin de görünüm ve davranışlarının farklı olduğunu ve bunun idari ilkelerin başarılı bir şekilde uygulanmasının yolunda olabileceğini söyledi. Bu temel kavram nedeniyle her iki devlet türünün idari ilkeleri farklıdır.

Francis Sutton ile karşılaştırıldığında, Fred Riggs, kamu yönetimi ve ekoloji arasındaki ilişki hakkında çok vokal. Riggs bir yöneticiydi ve hem gelişmiş hem de prizmatik toplumlar hakkında pratik deneyim kazandı. Gelişmiş ülkelerin yönetim ilkelerinin Asya ve Afrika'nın geri ülkelerine uygulanmasının hiçbir zaman tatmin edici sonuçlar vermeyeceğini gözlemledi ve bazı Asya ülkelerinden topladığı pratik deneyimlerden bu sonuca ulaştı. Bu kişisel deneyimler, yeni bir gelişme teorisi ve bunun yönetim ile olan yakın ilişkisini geliştirmesine yardımcı oldu.

Riggs'in bakış açısını açıklayan McCurdy, “Gelişen toplum fırtınalı bir geleneğe sarılmış durumda. Değişim ne kadar çalkantılı olursa entegrasyon ihtiyacı da o kadar fazla olur. Eğer toplum türbülanstan kurtulabiliyorsa, sonuç fırtınanın sonundaki gökkuşağı gibi daha da farklılaşmış, daha iyi bütünleşmiş ve iyi düzenlenmiş yapılar olacaktır. ” Geçiş halindeki toplum olan her prizmatik toplum kalkınmayı amaçlar, fakat kalkınmayı sağlamak kolay bir iş değildir, çok yönlü bir iştir. Riggs, tecrübesine göre, yalnızca materyal toplamanın yeterli olmadığını, uygun kullanımının daha önemli olduğunu ve bunun için verimli bir idari sistemin gerekli olduğunu gözlemledi.

Yine, yolsuzluk, verimsizlik, grupculuk ve paroşiyal politika sorunu var. Bütün bunlar, tüm içten gelişim çabalarını durdurur. Riggs bu resmi tüm prizmatik toplumlarda gözlemledi. Yalnız Riggs değil, Asya Dramında Gunner Myrdal da aynı şeyi söyledi. Prizmatik bir toplumun veya geçiş toplumunun gelişimi sorun yaratır ve bu hem politik hem de idari olarak mücadele edilebilir. Bu nedenle, kalkınma yolundaki engellerle bir şekilde tam olarak mücadele edebilecek yeni bir şema veya yeni bir idari ilkeler seti tasarlanacaktır. Analizimizin bu bölümünü V. Subramaniam'ın makalesinden birkaç satır alıntı yaparak bitirelim. Kamu politikaları, akademideki ve uygulamadaki dikkat merkezini işgal eder - ona bağlı birçok politika enstitüsü ve derginin de belirttiği gibi “- Kamu Okuyucusu Kamu İdaresi.

Kalkınma İdaresinin Sorunları:

Çok sayıda akademisyen, kalkınma idaresinin çeşitli yönlerine ışık tuttu ve M. Katz da onlardan biri. “Kalkınma İdaresi'ne Sistemler Yaklaşımı” adlı makalesinde (Riggs'te yayınlanan Frontiers'da yayımlanmıştır) Katz, kalkınma yönetiminin veya gelişmiş yönetim sisteminin ulusun gelişimsiz bir yönetim sisteminden farklı olduğunu söyledi.

Bu noktayı çoktan vurguladık. Katz bu alanda uzman olduğu için görüşü yeterli ağırlık taşıyor. Amacımız, son yıllarda kalkınma yönetimi, birçok aydınlatıcı dikkat çekti. Geliştirme yönetimi, geliştirme dışı yönetimden farklı olduğu için problemleri bulmak gerekir.

Gelişmekte olan ülkelerin hemen hepsi emperyalist güçlerin kolonileriydi ve emperyalist idare sırasında emperyalistlerin amacına hizmet eden bir tür kural geliştirdi. Özgürlükten sonra (siyasi) bu devletler ulusları yeniden inşa etmek için girişimlerde bulundular. Neredeyse tüm toplum alanlarında bu devletler sıfır durumdan başlamak zorunda kaldı. Bunun nedeni, emperyalistlerin sömürgelerin gelişimi için hiçbir şey yapmadıklarını ya da çok az şey yaptıklarıdır. Şimdi küllerden veya sıfırdan başlamak ve tatmin edici bir ilerleme aşamasına ulaşmak çok kolay bir iş değildir. Yönetimin modernizasyonu, bu hayati görevi yerine getiremezken, yönetim hayati bir rol oynamak zorundadır.

Politikacıların ve yöneticilerin parokalizmi, tüm sosyal, politik ve ekonomik yaşamda yolsuzluğun yayılması, dar parti siyaseti, komünizm, grupculuk ve batıl inanç, hepsi ilerlemenin düşmanlarıdır. Gunnar Myrdal bu devletleri yumuşak devletler olarak adlandırdı. Son yıllarda muz cumhuriyeti terimi tanıtım kazanmıştır. Burada sadece beyaz bir yıkama veya az miktarda değişiklik yapılabilir ve kayda değer bir sonuç alınamaz. Yönetim sistemindeki bir değişiklik, hiç şüphesiz, vazgeçilmezdir, ancak aynı zamanda diğer önemli değişikliklerdir.

Altyapının olmaması bir başka sorundur. Gelişime yardımcı olacak bir yönetim için geniş bir altyapı gereklidir. Altyapı geniş bir terimdir. Uzak bölgeleri birbirine bağlayan yolların inşa edilmesini, karayolu taşımacılığının kolay erişilebilirliğini ve güç kaynağını içerir. Hammadde bol miktarda bulunacaktır. Eğer bütün bu şartlar yerine getirildiyse, o zaman sadece yönetim gelişim için yardımcı olabilir.

Ancak prizmatik bir toplum, altyapı gelişiminden muzdariptir. Myrdal, bize Üçüncü Dünya devletlerinin acınası durumunun güzel bir resmini verdi - perişan durumunun öncelikle kalkınma için gerekli olan kaynakların kullanılmamasından sorumlu olması. Myrdal, özellikle köklerini toplumun en ücra köşelerine yayan yolsuzluğa vurgu yapıyor. Biz alçakgönüllülükle, yönetimi çok önemli bir kalkınma faktörü olarak tartışırken tüm bu faktörleri dikkate almamız gerektiğini söylüyoruz.

Gelişmekte olan ülkelerin ilerlemesini engelleyen yeni bir konu hakkında söz edilebilir. Bu terörizmdir. Ekonomik ilerlemeye yönelik bu tehdit, bir ulusun coğrafi sınırlarıyla sınırlı değildir. Bu uluslararası bir meseledir ve büyük veya küçük, gelişmiş veya gelişmemiş tüm ulusların kabusudır. Gelişmiş bir devlet, terörizmin veya terör saldırısının yıkıcı sonuçlarıyla yüzleşmek için hem finansal hem de idari yeteneklere sahiptir.

Usame bin Ladin'in terör gücünün Eylül 2001'de Dünya Ticaret Merkezine saldırısı örnek olarak gösterilebilir. Fakat Amerikan istikrarlı veya güçlü ekonomisi saldırının sonuçlarına dayanabildi, ancak diğer tüm ülkeler aynı konumda değil. Demek istediğim, eğer kamu idaresi terörle mücadelede son derece meşgulse, o zaman kalkınma zarar görecektir.

Etkili insan gücünün bulunmaması, yönetim ya da idari ilkelerin uygulanması ve kaynakların uygun şekilde kullanılması yolunda durmaktadır. Kalkınma kaynaklarının uygulanması teknokratlara, bilim adamlarına ve iyi yöneticilere ihtiyaç duyar. Prizmatik toplum bilim adamları ve teknokratlar üretir, ancak sayıları gereksinimin çok gerisinde kalır. Sınırlı sayıda uzman bile daha iyi ayrıcalıklar ve fırsatlar bulmak için yurtdışına gidiyor. Özel terimde buna “beyin göçü” denir.

Prizmatik bir toplumun gelişimi alanında hükümetin özel bir rolü vardır. Hükümet, mümkün olan tüm yollarla, ilerleme hedeflerine ulaşmak konusunda kesinlikle ciddi olmalı ve hedefe ulaşmak için her şeyi yapmak için fiziksel ve zihinsel olarak hazırlanmalıdır. Fakat ne yazık ki, gelişmekte olan ülkelerin hükümetlerinin çoğu sefil bir şekilde bu nitelikten yoksun.

Gelişmekte olan devletlerin hükümetlerinin personeli kişisel ve dar arzuların ve paroşial çıkarların memnuniyetine daha fazla ilgi duyuyor. Toplumun ekonomik resmini değiştirebilecek devlet otoritesinin güçlü bir kararlılığı olduğu görüşünde. Japonya örneği sayılabilir. İkinci Dünya Savaşı sırasında Japonya'nın ekonomisi tamamen harap oldu. Ancak kısa bir süre içinde Japonya ekonomisini ve en etkili faktör olan W'yi yeniden inşa edebildi; Hem hükümet hem de halk açısından güçlü bir kararlılık.

Hükümetin ve diğer kişilerin oynadığı örnek bölüm burada belirtilebilir. Hong Kong, Japonya, Güney Kore, Singapur ve Tayvan birlikte Asya Kaplanları olarak adlandırılır. Japonya, II. Dünya Savaşı tarafından tamamen harap edildi ve diğer ülkeler Riggscan döneminde, az çok prizmatikti. Ancak dört beş yıl içinde bu devletler ekonomilerini kolayca hayal edilemeyecek bir noktaya kadar geliştirdiler. Bu aşamaya güçlü kararlılıkla ve çaba sarf ederek ulaşmışlardır.

Tabii ki kamu yönetimi yardım etti. Singapur beş Asya Kaplanından biri ve otoriter bir devlettir. Singapurlu Lee bir dizi reform kabul etti ve otoriter bir güçle Singapur'un hızlı gelişmesine yardımcı olan reformları uyguladı. Amartya Sen, Singapur'un hızlı ilerleyişinde Lee'nin rolünü büyük ölçüde övdü. Burada vurgulamak istediğim, kamu idaresinin prizmatik bir toplumun gelişmesinde önemli bir faktör olabileceği, ancak bunlardan yalnızca biri olmadığıdır.

Başka bir sorunu daha da işaret ediyorum. Uluslararası durum ve özellikle büyük ya da süper güçlerin “komploları” gelişmekte olan ülkelerin büyümesini durduruyor. Bu devletler gelişmekte olan ülkelerin ilerleyişine karşı oldukça kayıtsızdır. Oysa bu devletlerin birçoğu gelişmekte olan ülkelerden istifade etti ve şimdi gelişmekte olan ülkelerin gelişimi için servetlerinin küçük bir kısmını ayırmakta isteksizler. Aksine, uygun şekilde neo-sömürgecilik olarak adlandırılabilecek yeni sömürü teknikleri keşfettiler.

Oysa gelişmekte olan ülkeler, Kuzey'in sınai gelişmekte olan ülkelerinden yardım almadan kalkınma hedeflerine ulaşamazlar. Güney'in geri kalan bölgelerine mümkün olan her şekilde yardım etmeleri için yardım etmek tüm gelişmiş ülkelerin görevidir. Kalkınma yönetiminin çok yönlü bir sorun olduğu ve ekonomik durumun genel değişikliği için ciddi çabaların benimseneceği sonucuna varıyorum. Zengin ülkelerin, Güney'in gelişmekte olan devletlerinin hızlı ilerlemesi için yapacak bir şeyleri olduğunu fark etmeleri gerektiğini de gözlemliyorum.

Kalkınma İdaresinin İşlevleri:

Bilim adamları, kalkınma yönetiminin çeşitli işlevlerini tanımladılar. Gelişmekte olan ülkeler çeşitli kaynaklardan materyal veya gelişim unsurları toplamak zorunda kalacaklar ve bu elementler kolayca bulunamadığından bu kaynakları en ekonomik ve makul şekilde kullanmak kalkınma yönetiminin görevidir. Aksi takdirde istenen sonuçlar elde edilemeyebilir.

Malzemeler iç ve dış olmak üzere iki kaynaktan toplanabilir. Prizmatik bir toplumun otoritesi, dahili olarak toplanan kaynakların doğru kullanılması gerektiğini görmelidir. Bunun anlamı, bir ulusun mümkün olduğunca az dış kaynaklara bağlı kalmaya çalışması gerektiğidir. Yabancı ülkelerden kaynakların mevcudiyeti konusunda belirsizlik var. Koşullar bile uygulanır. Dolayısıyla gelişmekte olan bir ülke dikkatini iç kaynağa odaklamaktadır.

Bu küreselleşme ve serbestleşme çağında, yabancı devletlerden kaynakların toplanması esastır. Ancak alıcı ülkeler yardımı çeşitli yönlerden yargılamak zorundalar. Dış yardıma uygulanan koşulları göz önünde bulundurmalıdır. Kabul eden devletler, eğer yardımların prestije zarar vereceğini veya egemenliği kısıtlayacağını düşünmelidir. Yardımı kabul etmeden önce devlet, yardımın vazgeçilmez olup olmadığını düşünmelidir. Yine, yardımın gelişme ve beklentileri nasıl hızlandıracağı.

Dış yardımın işlevlerini veya verimliliğini değerlendirmek için kalkınma yönetimi genel durumu değerlendirmeye çalışmalıdır. Başka bir deyişle, dış yardımın istenen sonuçları elde edip edemediği.

Kalkınma idaresi yabancı milletlerden almak istediği yardım miktarına karar vermelidir. Bu bakımdan, makul bir karar alması ve dikkatli ilerlemesi gerekir. Bu, kalkınma yönetiminin çok önemli bir işlevi olduğunu düşünüyorum.

Kalkınma yönetiminin başka bir işlevi var. Herkes ilerleme ister ancak ekolojik dengeyi bozma pahasına değil veya doğanın zenginliğini tahrip eden doğayı inkar ederek. Günümüzde bu soru, gelişmekte olan zorunluluk arzusu altındaki gelişmekte olan ülkelerin sayısının doğayı tahrip ettiği gerçeğinden kaynaklanmaktadır. İnşa edilecek kalkınma projeleri ile ekolojik denge arasında bir denge kurulması gerektiği öne sürüldü. Başka bir deyişle, doğanın korunmasına kalkınma yönetiminde azami öncelik verilmelidir.

Kalkınma idaresi, kalkınma teriminin gerçekten kapsamlı olduğunu unutmamalıdır. Bu fiziksel ilerlemeden daha fazlasıdır. Kalkınma, toplumu her tür batıl inançtan, kast faktöründen ve komünizmden kurtarmalıdır. Kalkınma idaresi, kalkınma idaresiyle ilişkili kişilerin tüm sosyal kötülükleri durduramayacaklarına dikkat etmek zorundadır, ancak insanların zihnini ve bakışlarını aydınlatmak yönetimin görevidir.

Gelişme, idare ve tüm kategorilerdeki insanlar dahil tüm toplumun katılımını gerektirir. Modern gelişme teorisyenlerinin bunu vurguladığı görülmüştür. Amartya Sen’in son çalışmasında Özgürlük Olarak Gelişme’nin bu konuya vurgu yaptı. İnsanların, anlaşmalı çabalarla, gelişimin esas olarak onlar için olduğunu ve doğal olarak gelişme konusunu kendi meseleleri veya meseleleri olarak kabul etmenin görevi olduğunu anlamalarına özen gösterilmelidir. İnsanların kendiliğinden katılımı, ilerlemeyi her zaman hızlandıracak. Bu görev, elektronik ve yazılı medya yardımı ile propaganda yoluyla kalkınma idaresi tarafından yerine getirilmelidir.

Kalkınma İdaresinin Başarısızlığı:

V. Altramaniam makalesinde, Seksenlerde İdare: Kamu İdaresinde Yayınlanan Başlıca Eğilimler ve Zorluklar: Bir Okuyucu - son yüzyılın yetmişli ve seksenli yıllarda çok sayıda Asya ve Afrika ülkesinde gelişmekte olan ülkelerin ilerleyişinin altını çizdiğini söyledi. Son yirmi yılda son derece yetersizdi. Eleştiri, Batı emperyalist ve sömürgeci güçlerinin yeniden onaylayıcı tavrını hedef aldı. Niye ya? Akademisyenler ve ünlü siyasetçiler, Batı'nın kapitalist güçlerinin, ilerlemenin materyalleri unsurlarına katılmak konusunda çok isteksiz olduklarını ve bu tutumun, ilerleme çabalarını her zaman durduğunu söylediler.

Daha fazla açıklanacak. Batı ülkeleri, gelişmiş ve modern teknoloji, finansal sermaye ve idari prensip gibi gelişmiş kalkınma materyallerinin sahipleri idi. Bilimsel yönetimin idari ilkelerinin ve fikirlerinin çoğunun ABD'den geldiğini zaten not ettim. Ancak ABD'nin en üst düzey kamu idaresinin gönülden verdiği destek pek çok gelişmekte olan ülkeye ulaşmamıştır. It is not true that foreign aid is not flowing into the developing nations. But several unacceptable conditions are being attached with the aid.

V. Subramaniam has said that in the era of development administration. It has been found that Western capitalism is creating conditions of economic dependency. The Third World states are quite reluctant to accept the tutelary mentality of the developed nations of the North. Subramaniam further says that the situation of dependency has further been aggravated by international capitalism and neocolonialism .This situation has taken new turn in the present era of globalisation and liberalisation. I have earlier noted that few MNCs are controlling the economy and commerce of the developing nations.

Again, this control means to strengthen the economic dependency. New International Economic Order was created in the 1970s to accelerate the economic progress of the developing nations of the South. Moreover the North-South dialogue was initiated. But all these have not been able to generate desired results.

The failure of the development administration in the developing nations was not due to the deficiency of administrative principles. There was a deficiency of good administrators in the prismatic societies of the South Administrative principle can be borrowed but their application requires expert people. There is deficiency of such men in the developing nations. The political instability in the developing states is a cause of the failure of development administration.

In several states of Asia and Africa the military generals being guided by the excessive zeal to capture political power, unseated the democratically elected government. But experience tells us that on rare occasions these military junta have been able to ensure political stability, restore democracy and reach the targets of progress.

The primary objective of military rulers is to remain in power and not to take measures for development. The entire political, social, cultural and economic situation requires reorganisation and modernisation to reach the targets of development. This aspect has been miserably neglected.

Development Theory of Amartya Sen:

Amartya Sen's Development as Freedom published in 2000 has shed new light on the concept of freedom and, not only this, his views have created ripples in academic circles. While he talks about development, he was primarily thinking about the development of developing nations because the industrialised states of Europe and America have already achieved a stable stage of progress. Sen uses the term freedom in a rather pervasive meaning.

His definition of development is: “Development consists of the removal of various types of un-freedoms that leave people with little choice and little opportunity of exercising their reasoned agency. The removal of substantial un-freedoms is constitutive of freedom.”

Millions of people of Asia and Africa are not only victims of un-development but also all sorts of un-freedoms. Sen has thought about the idea of development in a wider perspective. The absence of development means the absence of all types of opportunities including freedom. In our present analysis we have seen that proper development adequately opens the doors of all opportunities in which economic opportunities are also included.

The most important economic opportunity is freedom from hunger and freedom from deprivation of all basic necessities. Sen says that development provides “protective security”. This phrase has its wide ramification. Development, it is argued, is the guarantor of security of protection. Development provides protection against hunger or poverty. Riggs saw that the people of prismatic society largely suffer from insecurity of all sorts and the most important insecurity is deprivation of everyday necessities.

In the opinion of Amartya Sen, development is a type or form of expansion and the term expansion is used in a wide and positive way. For example, expansion of all sorts of opportunities relating to economic matters, expansion of personal income, expansion of industrialisation, expansion of the progress of agriculture. When both agriculture and industry expand, poverty will not find any scope to spread its roots.

According to Sen proper development makes people conscious of their position. In other words, the citizens of a developed society are quite aware of what they are getting and what they should get. The development makes people free and conscious. The men of underdeveloped society are not fully conscious in other words, they are un-free.

While establishing a relationship between development and administration we must treat the issue in bigger and deeper perspective. The concept of development administration is to be viewed in a broader and deeper perspective. Riggs was citizen of industrially developed society and while he was analysing the problems of development of prismatic society or transitional society he had a clear picture of development corresponding to his own society. I think that Amartya Sen's theory of development and its relation to freedom cannot be taken as separate from administration. I think that Rigg's idea or concept of development administration and Sen's theory of development offer us a complete theory of development administration.