İdari Reformlar: Anlam, Köken, Sorunlar ve Diğer Detaylar

İdari reformun anlamı, kökeni, nedenleri, formları, uygulanması, yeni alanları ve sorunları hakkında bilgi edinmek için bu makaleyi okuyun.

İdari Reformun Anlamı:

İnsan davranışı, bakış açısı, tutum ve diğerleri sürekli değişiyor ve değişikliklerin etkisi genel olarak topluma ve özellikle de yönetime düşüyor. Kamu yönetimi, görünüm ve davranıştaki değişikliklerin sonucu olan yeni talepleri karşılamak için samimi ve ciddi çaba sarf etmelidir. Bu açıdan bakıldığında, kamu yönetimi asla statik kalamaz. Başka bir deyişle, yönetim sistemi, toplumun yeni taleplerini karşılayabilecek şekilde reform edilmelidir. İşte reform reformunun gerekliliği ortaya çıkıyor.

Reformu tanımlayalım. İyileştirmek için, özellikle bir kurum veya uygulamada değişiklik yapmak demektir. Reformun genel anlamı budur. Ancak reform yönetiminin ayrı çağrışımları var. Bir devletin idari sistemi hiçbir zaman kalıcı olamaz veya tüm davalara uygulanabilir. İdari reform Gerald Caiden tarafından “direnişe karşı idari dönüşümün yapay olarak teşvik edilmesi” olarak tanımlanmaktadır. Caiden reform terimini daha da açıklığa kavuşturdu - Reform yeniden yapılanma ya da değişikliklerden farklı. Ancak yeniden yapılanma reform dışına alınmadı.

Harvey Mansfield'e göre, herhangi bir kuruluş devam eden bir faaliyetteki bir tür değişikliği ve bununla birlikte normalde bir miktar kontrol aktarımı tasarlar. İstenilen bir değişikliği güvence altına almak için, bir emir yayınlamak ya da halihazırda bulunan insanlara havuç göstermek ya da sopa yapmak için ikna edici bir öneride bulunmak yeterli olabilir. Yeniden yapılanma, bu çözüm yollarının eşlik edebileceğini veya takip edebileceğini, ancak mevcut olmadığını veya değişim sürecini başlatmak için yeterli olmayacağını varsaymaktadır. Bunun yerine, örgütsel yapı veya yargı alanındaki bir değişikliği bir başlangıç ​​olarak kabul eder ve buna güvenir.

Son bir eleştirmen, değişiklikler ve reformlar arasında bir fark olduğunu söylüyor. Tüm reformlar değişikliktir, ancak tüm değişiklikler reform olarak kabul edilemez. Değişiklikler parça parça değişimleri ile bağlantılıdır ve sıklıkla sporadiktir. Değişimin amacı büyük ölçekli veya radikal değişimler sağlamak değildir - değişikliklerin her zaman belirli ve olumlu amaçları yoktur. Bazen değişiklikler gönülsüzce tanıtılıyor.

Değişiklikler gerici olabilir. Öte yandan, reformlar bir sistemde geniş ve bazen de radikal değişimlere yöneliktir. Reformlar her zaman normatiftir ve akılda belirli amaçlarla sunulur. Avrupa'daki Reform Hareketi belirli belirli amaçlarla başlatıldı ve bunlar eski Hıristiyanlık kavramlarını ve dogmalarını düzeltmek içindi. Dolayısıyla reformlar bazen hareketin karakterini üstlenir. Ancak idari reform hareket kategorisine girmiyor.

Reformların doğada normatif olduğu zaten kaydedilmiştir. Belirli bir amaca ulaşmak için tanıtıldılar. Genel olarak, reformların başlatılması fikrinin yalnızca hüküm süren sistemin işe yaramaz göründüğü veya toplumun temel taleplerini yerine getiremediği durumlarda ortaya çıktığı söylenir. İdari reform bu kategoriye giriyor.

İdarenin amacı, halkın taleplerini karşılamak ve hükümetin aldığı politikaları uygulamaktır. Ancak mevcut kamu yönetimi sisteminin hedefe ulaşmak ve insanların taleplerini yerine getirmek konusunda başarısız olduğu hissedildiği zaman - ve sonra sadece - reform reformu yönetimi sorunu ortaya çıkmaktadır. Başka bir deyişle, potansiyel müşteri ve hâkim durum tersi yönde ilerlemektedir. Reform kaçınılmaz hale gelir.

İdari Reformların Kökeni:

Kamu İdaresi Dinamikleri'ndeki Caiden, kamu idaresi reformunun on dokuzuncu yüzyılın ikinci yarısına tarihlenebileceğini ve çekişmesine destek olarak aşağıdaki nedenleri ileri sürdüğünü söyledi. ABD’ye göre (ve çok sayıda kamu idarecisinin görüşünde) ABD, idari reformlar alanında öncü oldu.

Amerikan kapitalizmi ilerlemeye on dokuzuncu yüzyılın ortasından başladı ve bu, çeşitli alanlarda büyük miktarda yatırım yapılmasına neden oldu. Ancak, ekonomik kalkınma alanındaki kamu yatırımlarına ve özel girişime, kamu yönetimi alanındaki hızlı ve doğru değişikliklerin eşlik etmesi gerektiği bulunmuştur. Ancak, kamu hizmetleri ve kamu yönetimi hem özel hem de kamu yatırımlarının büyümesinin gerisinde kaldı ve kamu yönetiminde reform yapılması gerekliliği hissedildi.

Bu, kamu idaresinin başlangıcı olarak kabul edilebilir. Kapitalistler ve endüstriyel büyücüler, uygun kamu yönetimi olmadan, yatırım teklifleri ve kamu yatırımlarının asla başarılı olamayacağını düşünüyorlardı. Başka bir deyişle, başarılı yatırım teklifleri için yüksek verimli memurlar kullanılmalıdır.

ABD'de kamu yönetiminin başka bir karanlık tarafı vardı. Genel olarak bürokratik ahlak denilen şey, idari sistemde olağanüstü bir şekilde yoktu. Ancak, ahlak ve etik olmadan, kamu idaresinin, kendi hedeflerine göre belirlenmiş hedeflere asla ulaşamayacağı hissedildi.

Caidens'in kitabından birkaç satır alıntılayalım: “İstenen çok fazla şey bırakılan kamu ahlakı ve sık sık skandallar ve felaketler, kamuoyunun resmi imajını zorlaştırdı. Kamu hizmeti standartlarını iyileştirmek ve verimsizlik ve yolsuzlukların kökünü kazımak için çağdaş idari ihtiyaçlar doğrultusunda hükümet idari sistemini daha da düzeltmek için bir şeyler yapılması gerekiyordu ”.

Tüm dünyada yönetimi yeniden yapılandırmak için bir hareket vardı. Reform öncelikle iki nedenden dolayı hissedildi. Birincisi: Kamu yönetimi yatırım için uygun bir ortam yaratmalıdır. Diğer sebep, uygulanabilir olduğu ölçüde, kamu idaresinin verimli ve ahlaki veya etik olması gerektiğidir.

1887'de Woodrow Wilson bir makale yayımladı - Siyaset Bilimi Yönetiminde Üç Aylık Çalışma. Kamu yönetimi ile ilgili birçok bilim adamı, Woodrow Wilson'un bu makalesini kamu yönetimi reformunun başlangıcı olarak ele almaktadır. Kamu yönetimi, zamanında siyaset biliminin bir dalı ya da parçasıydı ve Wilson, kamu yönetiminin ayrı bir disiplin olduğunu iddia etti.

On dokuzuncu yüzyılın sonlarına doğru, kamu yönetiminin sadece günlük yönetimin korunması için değil, toplumun daha iyi idare edilmesi ve geliştirilmesi için ve bu amaca ulaşmak için özel bir ve çok önemli bir rolü olduğu coşkuyla savundu. Konu ciddi bir şekilde incelenmeli ve değişen toplumun yeni taleplerini karşılayabilmesi için bazı reformlar yapılmalıdır.

Reform hareketi hız kazandı ve sayısız bilim adamı, kamu idaresindeki reform hareketinin güçlendirilmesini istedi. Ancak bu amaç için büyük miktarda fon gerekmektedir. Bütün bunlar ondokuzuncu yüzyılın sonuna doğru oldu.

İdari reformu özel bir hareket türü olarak adlandırıyoruz, çünkü kamu yönetiminin çeşitli önemli yönleri hareketin bir sonucudur. Amerika'nın idare reformunda öncü olduğunu daha önce belirttik. Ancak İngiltere, bu alanda bir miktar katkı talep edebilir.

Ancak Amerika’nın katkısı İngiltere’den çok daha büyük. Amerikan iş dünyası, idari ve yönetim sistemlerinin araştırılması için liberal olarak büyük miktarda bağışta bulundu. İdari reformun temel amacı “verimli, dürüst ve ahlaki olarak düzeltilemez bir bürokrasi” oluşturmaktı. Ondokuzuncu yüzyılın sonundan önce, bu konuda bazı cesur adımlar atıldı.

İdari reform alanında Goodnow'ın özel bir yeri var. Birçok kişi tarafından “Amerikan kamu yönetiminin babası” olarak kabul edilir. İdare reformu için tasarlanmış birkaç öneri veya öneride bulundu. Goodnow, kamu yönetiminde sürekli ve etkili araştırma için özel araştırma enstitülerinin kurulması gerektiğini önerdi. Genç ve enerjik mezunların kamu yönetiminde araştırma yapmaya gelmesi gerektiğini söyledi.

Kamu yönetimi değişen toplum için tamamen uygun hale getirilmeli ve bu amaca ulaşmak için kapsamlı araştırma çalışmaları başlatılmalı ve sürdürülmelidir. Bürokrasi, birçok kötülüğün kök nedenidir ve bu nedenle kontrol edilmesi gerekir. Doğrudan demokrasi yoluyla kontrol etmek imkansızdır. Doğal olarak, bürokrasiyi kontrol etmenin tek yolu, kamu idaresinde reform yapmaktır.

İdeolojiye Dayalı Reform:

İdari reform ile ideoloji arasında yakın bir ilişki var. En azından çoğu kamu yöneticisi buna inanıyor. İlk başta ideolojinin ne olduğunu kısaca analiz edeceğiz. Bir eleştirmene göre, “Bir ideoloji, bazı gruplar tarafından gerçek ya da gerçek olarak kabul edilen bir değer ya da inanç sistemidir.” Bir ideolojide, politik, ekonomik ve sosyal meselelerle ilgili bazı tutumlar vardır: Bir ideolojinin inananları düşünür: Amaçlarını desteklediği ideolojinin uygulanmasıyla başarılabileceği.

Bir ideolojinin uygulanmasıyla sosyal hareket başlatılabilir ve kamu yönetimi reformu sosyal hareket kategorisine ya da sosyal sistem değişikliğine girer. Sosyal sistem tüm idari sistemin reformu veya radikal değişimi yoluyla değiştirilebilir.

Bir ideoloji hangi şekilde idari reformda yardımcı olur. Bir yönetim halkın gereksinimlerini karşılamadığında, kamu yönetiminin yetersizliğini vurgulamak için bir hareket başlatılır ve aynı zamanda hareket başlatılır. Hareketin amacı, kamu idaresinin genel kamuoyundaki sakıncalarını veya sınırlarını açıklamaktır.

Hareketin sponsorları amaçlarını halka açıklar. Ortak insanlar, reform hareketinin liderlerinin halka her şeyi açıkladığını ve aynı zamanda halka alternatif önerilerde bulunduğunu göz önünde bulundurarak kamu yönetiminin karmaşıklıklarının her zaman farkında olmayabilirler. Kesin konuşursak, birçok insan bunun kesinlikle, ideoloji olmadığını itiraz edebilir. Ancak burada daha geniş bir anlamda yorumluyoruz.

Yönetimde reformu sağlamak için geniş çapta insan desteğinin gerekli olduğu unutulmamalıdır. Reforma karşı çıkan bazı adamların olabileceği gerçeğinden dolayıdır. Bu nedenle, idari reformu başarılı kılmak için bir hareket esastır. Deneyimler üzerine hareket ve duygu arasında güçlü bir bağlantı olduğu bulunmuştur. İnsanlar idari reform lehine duygusal olarak teşvik edilmelidir.

Bu alanda duyguların yapacak bir şeyleri var. Marksizm ve Leninizm'deki gibi, ideolojinin dayanışmayı desteklediği bir eleştirmen tarafından sürdürülmüştür. Sorol'ün genel grevdeki efsanesi klasik bir örnektir. İdeoloji, eksik olduğunda bir yönlenme duygusu sağlar. Bireysel eylemler ve sosyal politikalar için evrensel bir tabloyu ve referans noktasını yansıtır. Özetlemek gerekirse, ideoloji siyaset alanında her zaman önemli bir rol oynar ve kamu yönetimi siyasetin önemli bir parçasıdır.

Bu nedenle, herhangi bir parti veya kuruluş, kamu idaresinde geniş çapta reform yapmak isterse, insanları idari reformun gerekliliği konusunda ikna etmek görevi olmalıdır. İnsanların işbirliği reformu olmadan uzak bir umut kalacaktır.

Bazı insanlar gelişmiş ülkelerde ideolojinin idari reform alanında her zaman çok önemli bir rol oynamadığını söylüyor. Ancak yeni ülkelerde veya gelişmekte olan ülkelerde, ideolojinin gerekli bir rol oynadığı bulundu. Gelişmekte olan ülkelerde “Sanayileşme, modernleşme ve gelişmenin sürekli varlığı var ve bu baskının büyük kısmı kamu idaresine düşüyor.

Ancak sanayileşme ve modernleşme kavramları sürekli değiştiğinden, kamu idaresinin tüm bu değişikliklere ayak uydurması gerekecek ve dolayısıyla kamu yönetimi reformu şart. Yeni uluslar genellikle ideolojinin belirli normlarını veya prensiplerini takip eder. Bir şekilde veya başka bir ideoloji resme girer. ”

Marksizm-Leninizm'de toplumun gelişim sürecinde kamu yönetiminin veya yönetiminin özel bir önemi vardır. Varlamov (Sosyalist Yönetim ve Leninist Konsept) tarafından gözlemlenmiştir: yönetim yoluyla insanlığın ilerlemesi sayısız bilimsel sempozyumun, uluslararası kongre ve konferansın sloganı haline geliyor.

Yöneticiler ve politikacılar, teorisyen ve pratik çalışanlar ile doğa ve sosyal bilimlerdeki uzmanların umutlarını ve projelerini, planlarını ve tahminlerini ve pratik faaliyetlerini birbirine bağladığı yönetimle ilgilidir. ”Varlamov, “ Her ülkenin geleceği, Tüm gezegenimiz için değil, yönetime, amacına ve sosyal içeriğe, fonksiyonlara ve ilkelere bağlı. ”Bu yüzden hem sosyal gelişme hem de yeniden yapılanma yönetiminin muazzam değeri. Dikkat edilmesi gereken nokta, kamu yönetimi veya yönetiminin ideolojiden ayrılamayacağıdır.

En azından sosyalist düşünürler bu doğrultuda düşünüyor. Dolayısıyla ideoloji yönetimde önemli bir rol oynarsa, reformların ideoloji kavramından da etkileneceğini veya etkileneceğini düşünüyoruz. Genel olarak, belirli reformları başlatmak isteyen kişilerin bir tür ideolojiden etkilenmeleri veya yönlendirilmeleri gerektiği söylenir. İdeolojinin idari reform üzerindeki etkisi bir Ütopya değildir, kesinlikle pratiktir.

Hükümet ve kamu yöneticileri, kamu yönetiminde meydana gelen değişikliklerin gerçekleriyle yüzleşmek için sayısız idari reform başlattı. Bilim ve teknolojik ilerlemenin kamu yönetimi ile birleştirilmesi durumunda en iyi sonuçları vereceği görülmektedir. Ancak hem bilim hem de teknoloji değişiyor - bu yüzden kamu yönetimi değişecek ve bu reformlarla gerçekleşecek.

Artımlılık ve İdari Reform:

Daha önceki politika oluşturma analizimizde, artımlılığın rolünü analiz ettik. Artımlılık, sınırlı rasyonellik kavramına dayanır. Birçok insan, kamu idaresindeki reformların adım adım tanıtılması gerektiğini düşünüyor. Tüm reform önerileri bir zamanlar kabul edilirse, tatmin edici sonuçlar elde edilemeyeceği söylenir. Bu nedenle adım adım ilerlemenin daha iyi olduğu önerildi.

Tekliflerin bir kısmı uygulanabilir ve sonuçlar gözlenecek ve bir sonraki adım ilk adımın sonuçlarına bağlı olacaktır. Bu konuda bir eleştirmen konuşmak şu gözlemi yapar: “Artımlılık, kapsamlı bir bakış açısından şüphelidir. Argümanı, kendini kanıtladığını iddia eden priori yapılar veya varsayımlar yerine doğrudan ve somut deneyime yönelik sınırlı bir rasyonelliğe dayanıyor. ”

İdare reformuna artan yaklaşım, bir erkeğin bilgisinin ve uzak görüşlülüğünün son derece sınırlı olduğunu ve bu nedenle olası her durumu doğru bir şekilde öngöremediğini ileri sürmektedir. Bu nedenle, hatalardan kaçınabilmesi için ihtiyatlı ve akıllıca ilerlemesi gerekecektir. Herbet Simon bir keresinde bireyin bilgi toplama ve problem çözme kapasitesinin çok sınırlı olduğunu söyledi.

Bu arka planda şunları söyledi: İdari teorinin temel kaygısı, insan sosyal davranışının rasyonel ve rasyonel olmayan yönleri arasındaki sınırda. İdari teori, tuhaf bir şekilde, amaçlanan ve sınırlı rasyonellik teorisidir; Görünüşe göre yöneticiler ya da idareciler sınırsız bilgi, fikir ve kapasite sahibi değiller. Doğal olarak geleceği doğru göremezler.

Charles Lindblom'un adı, artışçılık teorisi ile yakından ilişkili. Ancak o doktrinin asıl kaynağı değildir. Karl Popper, sosyal ve politik değişim için parça planlama olarak bilinen bir fikir başlattı. Popper, büyük ve iddialı planlamanın her zaman istenen sonuçları üretmediğini ve en iyi yolun planlama ve reform planlarını küçük parçalara bölmek olduğunu ve bunların yürütüleceğini söyledi. İstenilen sonuçlar elde edilirse işleme devam edilmelidir. Popper, bunun en iyi yol olduğunu düşündü.

Lindblom, Popper'ı takip ettikten sonra, artımlılığının dokusunu oluşturdu. Aynı zamanda “iç içe geçme” ve “ayrık artımlılık” olarak da adlandırılır. Karar verme analizinde (reform önerileri de karar verme kategorisine girer) Lindblom, Şube Metodu ile Kök Metodu arasında ayrım yapar. Şube yöntemi ardışık sınırlı karşılaştırmalar anlamına gelir. Kök Yöntemi'nin ana fikri rasyonel kapsamlıdır.

Branş metodu “mevcut durumdan sürekli, adım adım ve küçük derecelerle” oluşuyor. Başka bir deyişle, şube metodu politika yapmanın en önemli yoludur - politika, kamu yönetiminin organizasyonu veya reformu ile ilgili olabilir. İddialı bir program bir organizasyonda neredeyse hiçbir yere sahip değildir. Her şey ön aşamadan başlar ve yavaşça daha yüksek aşamaya geçer. Ardışık sınırlı karşılaştırma veya Şube Yöntemi karanlıkta seyahat etmek istemiyor. Geçmişteki tecrübeyi büyük ölçüde değerlendirir ve geçmişten ders çıkardıktan sonra gelecekteki eylem tarzına karar verir. Bir anlamda, muhafazakar bir yöntemdir. Geçmiş, geleceği yönlendirir.

Rasyonel kapsamlı model, kamu idaresinde reform ile ilgili politika yapmanın başka bir yoludur. Aynı zamanda sinoptik problem çözme denir.

Bu model şu karar vericiyi varsayar:

(a) Soruna bir çözüm seçimini yönetmesi gerektiğine inandığını düşündüğü hedefleri ve diğer değerleri tespit eder, inceler ve tutarlı bir sıraya sokar,

(b) Bu, bu değerleri elde etmenin olası tüm yollarını kapsamlı bir şekilde incelemektedir.

Bütün bu yöntemlerde rasyonelliğin çok önemli bir rolü var. Politika yapıcı, eğer uygulanırsa politikanın olası tüm yönlerini dikkatlice düşünmeden yeni bir karar veya projeye atlamaz. Temkinli adım, merkezi kavramdır.

Şimdi art arda sınırlı karşılaştırmaları kısaca analiz edelim. Lindblom, değişikliklerin aşamalı olarak yapılması gerektiğini söyledi. Onun görüşüne göre, artımlılık aşağıdaki şekilde açıklanabilir. “Mevcut gerçekliği bir alternatif olarak alan ve mevcut gerçeklikte göreceli olarak küçük düzeltmeler yaparak ya da sonuçları yaklaşık olarak ne kadar fazla olduğu bilinen sonuçlarla ilgili daha büyük düzeltmeler yaparak olası ilişkili alternatiflerin olası kazanım ve kayıplarını karşılaştıran“ sosyal eylem yöntemidir. varolan gerçekliğin veya gerçeğin ”.

Artımlılığın, kamu idaresini reform etmenin güçlü bir yolu olduğu iddia edildi. Yönetici amacına ulaşmak için yavaş ama istikrarlı bir şekilde ilerler. Kamu idaresinde reform yapmadan, insanların taleplerini yerine getirmek için bir silah olarak kullanılamayacağını biliyor. Bu küreselleşme çağında erkeklerin talepleri değişiyor ve artıyor. Kamu idaresi bunu not etmelidir.

Reformların Sebepleri:

Neden yöneticiler ve akademisyenler idare reformları konusunda bu kadar endişeliler? Sebeplerini bulmak zor değil. Başka bir deyişle, her toplumda, yönetim sisteminin değiştirilmesini gerektiren belirli koşullar vardır.

Aksi takdirde, halkın büyüyen ve değişen gereksinimlerini karşılayamazdı:

(1) Reformun önemli bir nedeni veya koşulu, mevcut sistem ile insanların veya müşterilerin ne istediği arasında açık bir boşluk olduğudur. Başka bir deyişle, idari sistemin baskın yapısı, toplumun taleplerini doğal olarak karşılayamaz, kamu yönetimi yenilenmeli - yeni ve zorlu duruma uygun hale getirilmelidir.

(2) Daha ağır olan ikinci bir sebep var. Avrupa'nın sömürgeci güçleri, kendi yöntemlerini izleyerek Asya ve Afrika sömürgelerini yönetti ve sömürgeci idarenin temel kuralları ve amacı sömürgeci kuralı uzatmaktı. Başka bir amaç vardı ve sömürgecilik amaçlarını yerine getirmekti.

Sömürgeler siyasi özgürlüğe kavuştuktan sonra, sömürgeci idare sisteminin yeni bağımsız devletlerin gereksinimlerini karşılayacak konumda olmadığı tespit edildi. Aynı zamanda, yeni devletlerin yöneticileri eski kamu yönetimi sisteminin atılmayacağını fark etti. Eski sömürge kamu idaresinin gerekli kısımları muhafaza edilebilir ve tüm güncellenmiş kamu idaresinin uygun ve anlamlı olması için eski kuruma yeni bir şeyler eklenmelidir. Bu, idari reformun başlangıç ​​noktası olarak değerlendirilebilir.

(3) Ekolojik faktörlerin kamu yönetimi üzerindeki önemini bir araya getirmek için, mevcut yönetim sisteminin değiştirilmesi veya yenilenmesi gerekir. Fred Riggs, ekolojinin kamu yönetimi üzerindeki büyük önemine dikkat çeken ilk kişidir. Kamu yönetimi reformları ekoloji de dahil olmak üzere tüm sosyal sistemin arka planında yapılmalıdır. Bir eleştirmenden birkaç satır alıntılayalım: “Vurgulanması gerekir… Reformların mutlaka toplumsal içerik içerisinde ancak kendi kendini yitireceği şekilde tasarlanması gerektiğini önermiyorum. Argüman, reformcuların bu sınırlamaların farkında olmaları ve kapsamlı bir şekilde reform yapmaya çalışmaları gerektiğidir. Herhangi bir reform girişimi tüm sosyal ve politik dokuyu hedef olarak tutmalı ”.

Ekolojinin toplum üzerindeki etkisi göz ardı edilemeyecek kadar kapsamlıdır. Ancak eski kamu yönetimi, ekoloji dahil tüm sosyal sistemin arka planında kamu yönetimini yenilemenin gerekli olmadığını düşünüyordu. Riggs, kamu yönetiminde ekolojinin önemine dikkatimizi çekmeyi başardıktan sonra, kamu yönetiminin eski yapısının yenilenmesi gerektiği, aksi takdirde hiçbir ilgisi olmayacağı hissedilmiştir.

(4) Genel olarak kamu yönetimi, Weberian bürokrasi modelinin arka planı üzerine kurulmuştur. Ancak Weber bürokrasi modelini geçen yüzyılın başında inşa etti. Son yüz yıl boyunca idari sistemlerde deniz değişiklikleri meydana geldi ve Weberian modeli yeni durumlarla yüzleşme kabiliyetini kanıtladı. Bu, kamu yöneticilerine kamu yönetiminde reform yapma konusunda ilham verdi.

(5) Küreselleşme ve serbestleşme, kamu yönetimi reformlarını zorunlu kılmıştır. Bu yönü veya noktayı daha önce not ettim. Küreselleşmenin veya liberalleşmenin etkisi o kadar geniş kapsamlı ki bir ülkenin idari sistemi tarafsız kalamaz. Özellikle gelişmekte olan ülkelerin kamu yönetimi ezici bir şekilde etkilenir. Eski kamu yönetimi, küreselleşmenin yarattığı yeni şartlarla kendisini alakasız kılıyor.

Hükümet ya da üst düzey yönetici, reform reformunun gerekliliğini hissediyor. Daha önceki yüzyılların ekonomik sistemleri birbirine bağımlıydı, ancak günümüzde birbirine bağımlılıkları önceki tüm kayıtları aştı. Eğer bir devlet hayatta kalmak istiyorsa, gerçeği kabul etmeli, bu da mevcut durumla ilgili olması için idari sistemin değiştirilmesi gerektiği anlamına gelmektedir. Ancak bu, hayali değildir. Birçok ülkenin kamu yönetimi, geçtiğimiz yüzyılın seksenlerinde ve doksanlarında meydana gelen değişiklikler ışığında reform yapmak için güçlendi.

(6) Bugün hiçbir ülke, Atina tipi doğrudan demokrasiyi düşünmemektedir. Ancak, demokrasinin ilerlemesinin insanları çok uyandırdığı ve yönetimi etkilemeye çalıştıkları gerçeğini inkar etmek yok. Ancak, eski Weberci bürokrasi modeli bunu tam olarak desteklememektedir. Doğal olarak, eski Weberian bürokrasisi sorunlarla karşı karşıya kalır ve otorite reform yapmaya devam eder.

Eski bürokrasiyi reddetme meselesi yoktur, aynı zamanda yeni eğilim de ihmal edilemez. Net sonuç, idarenin reform edilmesi gerektiğidir. Bir taşla iki kuş öldürmek. Bir devlet, bürokrasi olmadan idaresini yönetemez. Yine, halkların istekleri onurlandırılmalıdır.

Reform Formları:

Reform terimi bir dereceye kadar yanıltıcıdır. Örneğin, kısmi reform anlamına gelebilir veya tam reform anlamına gelebilir. Doğal olarak, reform tipi çeşitli faktörlere bağlıdır. Yeni bağımsız bir ülke, kapsamlı bir reform başlatabilir. Kesin bir siyasi ideolojiye sahip yeni bir siyasi parti iktidara geldiğinde, kendi ideolojisine uygun olarak idari sistemi yeniden düzenlemeye çalışacaktır. Bu reform kısmi ya da geniş kapsamlı olabilir.

Rusya'daki Bolşevik parti iktidara geldiğinde, amacı Rusya'yı sosyalist bir devlete dönüştürmek ve bu iddialı hedefe ulaşmaktı. Lenin, Marksizm ışığında yönetimi reform etmeye devam etti. Lenin bile, Çar rejiminin bürokrasisini sökmek için tereddüt etti. Ancak bir anlamda bu reform tamamlandı.

Reform yavaş bir süreç olabilir, yeni bir durum ortaya çıktığında veya sorunlar ortaya çıkarsa, eski idari sistem bu durumla başa çıkamaz hale gelir ve otorite kamu idaresinin bazı kısımlarının yenilenmesi gerektiğini hisseder. Yeni yöntemler benimsendi ve bunların çalışmasına izin verildi. Eğer tatmin edici sonuçlar elde edilmezse, o zaman başka yeni yöntemler veya reformlar getirilir ve bu şekilde reform süreci devam eder. Reformun yavaş ve sürekli bir süreç olduğunu söyleyebiliriz. Durum bir reform veya yönetim değişikliği istediğinde, otorite cevap verir.

Yapısal bir reform türü var. Kamu idaresinin yapısı ve işleyişi yeniden düzenlenmiştir. Yeni yöntemler veya sistemler tanıtıldı. Örneğin, kamu idaresinin iyileştirilmesi için ademi merkeziyetçilik, delegasyon veya hiyerarşik yöntemler getirilmiştir veya tüm idari sistemin bölümlere ayrılması olabilir.

Davranışsal reform adı verilen başka bir reform türü daha var. Kamu idarecileri veya bürokratların her zaman insanlarla veya müşterilerle düzgün şekilde davranmadığı tespit edilmiştir. Bu, insanlar veya kamu yönetimi üzerinde olumsuz sonuçlar doğurabilir. Yaygın olmayan davranış veya uygunsuz davranış raporu uygun bir otoriteye ulaştığında, ihtiyati tedbirleri alır.

Yetkili, ilgili kişi veya departmanın doğru davranmasını tavsiye eder. Buna davranış reformu denir veya bir departmanın başka bir departmana davranmaması ve bu yönetimin idaresini etkilemesi olabilir. Otorite, kamu yönetimi reformu için eşdeğer tedbirler alır.

Bir başka reform türü de organizasyon geliştirmedir. Açık yönetim modeline aittir. Nicholas Henry bunu şöyle tanımlamaktadır: “örgüt gelişimi, davranış bilimleri bilgisini kullanarak örgütün aktif çalışmalarına hesaplanan müdahalelerle örgütsel etkinliği ve uygulanabilirliği arttırmak için tasarlanmış, tepeden yönlendirilmiş, örgüt çapında bir girişimdir” .

Burada tüm organizasyon tamamen değişmedi veya organizasyon sistemi reddedildi. İç yönetim bazen yeni değişikliklere veya duruma uygun hale getirmek için yeniden düzenlenir. Yasal iddialar veya öneriler kuruluşun idaresine kabul edilir ve dahil edilir. Başlıca amaç, müşterilerin ya da insanların ihtiyaçlarını karşılamak için idari sistemi geliştirmektir. Takım yönetimi veya çeşitli bölümler arasındaki ilişkiler yeniden düzenlenir. Bu şekilde organizasyon geliştirilir.

Reformların Uygulanması:

Kamu yönetimini yeniden düzenlemek esastır, çünkü insanlar, toplumun zamana bakışları değişiyor. Doğal olarak, kamu yönetimi veya idari sistem de değişecektir. Başka bir deyişle, her devletin kamu yönetimi yeniden düzenlenmiştir. Ancak sorun reformları önermek ve uygulamak oldukça ayrı. Yine, bunları uygulamak için birkaç yöntem vardır. Kamu yönetiminin belirtilen yazarı Caiden, reform yapmanın birkaç yolu olduğunu düşünüyor.

Reformu uygulamanın önemli yolu politik devrimdir. Rusya'da, Çin ve diğer bazı ülkelerde kamu yönetimi devrimden sonra iyice değiştirildi veya düzeltildi. Devrimciler, politikalarını uygulamak için, programlar ve fikirler eski idari sistemi değiştirdi. Ancak eski yönetimin tamamen değiştirilmesi veya kaldırılması mümkün değildir veya önerilmemektedir. İktidara geldikten sonra Lenin bürokratik sistemi korudu, ancak Marksist prensibi ve ideolojiyi takip etmek zorunda kaldı. Bununla birlikte, devrimin çok önemli bir reform biçimi olduğu tüm ellerde kabul edilmektedir.

Eski kamu yönetimi sistemi, yeni durumla başa çıkamadığını veya eski durumu değiştirdiğini kanıtladığında, kamu yönetimi yeniden düzenlenir. Bu normal bir işlemdir ve her yere uyarlanmıştır. Verimli bir yer yenisiyle değiştirilen ünlü bir atasözü eski emri var. Başka bir deyişle, siyasal alandaki değişim, bakış açısını değiştirmek gibi çeşitli değişim türleri. Davranıştaki değişiklikler, kamu idaresini değiştirme ya da reform yapma yetkisini zorlar. İdari sistem katı olamaz veya olmamalıdır. Kamu idaresindeki katılık, vatandaş arasında kaos veya hoşnutsuzluk yaratacaktır. Kalmasına izin verilmemelidir.

Kamu yönetimi yasal yollarla yeniden düzenlenmektedir. Kamu yönetiminde reform yapmanın farklı yasal yolları vardır. Bazen yasama organı belirli bir amaç için bir yasa çıkarmaktadır. Bu amaca hizmet edilir ancak bu yasa dolaylı olarak kamu yönetiminin belirli yönlerini değiştirmeyi amaçlar. Başlangıçta yönetimi reform etmenin amacı değildi. Ancak kanunun uygulanması kamu idaresini yeniden düzenler.

Bazen hakimlerin kararları, yönetimi dolaylı olarak iyileştirir. Burada hakimlerin kamu idaresinin herhangi bir bölümünü değiştirme niyeti olmadığı, ancak kararını işi dolaylı olarak yaptığı hatırlanacak. Bu çok sık ABD ve Hindistan'da olur.

Kişisel davranış veya tutum, kamu idaresindeki değişimin güçlü bir nedenidir. Çok güçlü bir insan ya da hayal gücü yüksek bir adam iktidara gelir ve onları hayata geçirmek için beslediği hayallerini hayata geçirmek isterdi. Bu durumda, ilgili kişi cesur olmalı ve tüm idari sistem üzerinde yeterli güce sahip olmalıdır.

Otorite bazen kamuoyu veya baskı grupları veya çıkar grupları tarafından baskı altında olan reformları uygulamak veya uygulamak zorunda kalır. Özellikle liberal demokrasilerde, çeşitli grup türleri oldukça aktiftir ve seçkinler ihtiyaçlarını karşılamak ister. Bütün bunlar kamu idaresini reform etme yetkisini zorlar. Bir partinin bakış açısı ve politik felsefesi reformun bir başka nedenidir ve seçim vaadlerini sürdürmek için bu reformun uygulandığı ileri sürülmektedir.

Yeni İdari Reform Alanları:

İdari reform geniş bir terimdir ve doğal olarak alanı oldukça geniştir. Gerçek idari reform, burada ve oradaki kamu yönetiminin geniş organında gerçekleşen parça parça reformları anlamına gelmez. Hükümeti ilgilendiren her konu idari reformun şemsiyesi altına girebilir. Bu açıdan bakıldığında, idari reformun çok sayıda konu içerdiğini söyleyebiliriz. Kamu idaresinin temel amacı, devletin hedeflerine ulaşmasında yardımcı olmaktır.

Kamu İdaresi Dinamikleri'ndeki Caiden, gerçek bir kamu idaresinin aşağıdaki konuları konu olarak ele alması gerektiğini söylüyor. “Kamu yönetimi artık bu ve ormancılık, laboratuvar yönetimi, galeri yönetimi, arşivler ve mühendislik gibi diğer kamu faaliyetlerinin temizlik sonunda durmuyor” dedi. Caiden'e göre, kamu yönetimi konusu çok geniş ve her türlü kamu otoritesiyle ilgileniyor. Eğer öyleyse, kamu idaresinde reform yapmaya teşebbüs edildiğinde, bütün önemli konular ve alanlar idari reform görüşü altına girmelidir.

Kamu idaresinde reform yapmak için ne zaman bir girişimde bulunulursa, aşağıdaki alanların dahil edilmesi gerektiği önerilmiştir:

1. Nüfus artışı ve kontrolü, aile planlaması, kamu hijyeni, cinsiyet eğitimi.

2. İlaç kontrolü idari reformun konusu olmalıdır. İlaç kontrolü terimi çok geniş bir terimdir. Kamu idaresi zararlı ilaçların satış ve dağıtımının yasaklanması gerektiğini görmelidir. Zehirli maddeler ve sigara içmek yasaktır.

3. The public administration must keep an eye on space laws and related problems.

4. In any society there are various forms of public service providers. It is the duty of central public administration to see that the service centres are performing their duties sincerely and properly. If this is not done the administrative reform must try to put everything in proper form.

5. Though academic institutions enjoy autonomy, they are not outside the purview of general public administration. The state administrative authority keeps an eye over the activities of these institutions, If the functions of educational institutions adversely affect the public morality law and order the public administration must try to take steps against this tendency. If the prevailing system fails to do the needful, the reform in public administration must be made.

6. Foreign affairs do not remain outside the general public administration. Two centuries ago there was practically no existence of international relations in today's sense and the public administration had no serious concern about the on-going of international relations. Today the situation has changed completely. The state administration must see that the incidents at international level do not go against the core interests of state. If there is anything wrong public administration takes steps and if it is not capable it must be reformed Caiden has suggested the reforms of public administration from this perspective.

7. An important area of administrative reform is electoral system. In all democratic countries elections are held periodically. But electoral system and election are ruled by certain laws and procedures and it is known to all that these are framed by the general public administration under the guidance of government or the concerned minister. Parliament enacts laws and public administration implements them. Necessary changes and amendments are done by the public administration department.

Problems of Administrative Reform:

Change and reform are both essential for every system and especially very important for public administration. But the essentiality of reform does' not mean that its attainment and implementation are very easy tasks and naturally can be smoothly implemented. Here lies the problem of administrative reform.

This we can analyse from number of angles and some are stated briefly:

1. The situation for administrative reform appears to be imminent. The prevailing system of public administration is unable to cope with the changes that have engulfed the society. In other words, there has developed a very big gap between the capacity of public administration and the growing demands and requirements.

In other words, the public administration is unable to meet the needs of people or clients and, in that case, reform appears to be indispensable. But the problem is the reform may not be able to satisfy the demands of people and in that situation reform will be unsuccessful.

2. The administrative reform is not a day to day affair. That is, public administration cannot be reformed frequently. When to reform and how much to be reformed pose big problems and these cannot be solved easily. The authority will start reforming public administration when the necessity will be fully ripe. Men will ardently desire a reform in public administration. But here is a problem again. A section of the society wants reform while the other section may feel that it is unnecessary. The reconciliation between the two opposing groups may prove an impossibility.

3. A reform must be a long-term process. But the problem is it is not possible for the administrators to anticipate the future. The result is today's reform may appear to be irrelevant in the near future. But an administration cannot be reformed frequently. None can overcome this problem. Reform is essential and future irrelevancy is certain.

4. An important objective of administrative reform is to ensure the support of the clients for the reform and participation of people in administration. Here lies a very big problem. Without people's support a reform proposal can never be executed. Particularly in a country where there are large number of parties and the relation between them is far from cordial. When the party in power proceeds to introduce certain reforms in public administration other parties will or may object.

Again, in a class society where there are two powerful classes any reform that aims to give some special privileges to a class working class, the capitalist class will strongly object; or if any reform goes against the interests of elites or any powerful interest groups others will object and try to scuttle the reform proposals. Party rivalry or anti-government attitude stands on the way of the implementation of reforms.

This happens in democracy. We have already discussed the issue of participation of people in administration. But participation of men in public administration cannot always be ensured. A participation must always be preceded by political socialisation which, briefly stated, means that people must have interest in political affairs and must have desire to participate.

Even if a reform scheme is accepted its implementation may create problems. People may not cooperate with the authority. In a transitional state the backwardness of people in outlook, thought and behaviour may force the authority from executing the reforms. We hold the view that reforming administration is essential, but the reforms may not be successful if these are not accepted by the people.

In the light of the above analysis we say that the success of administrative reforms depends upon certain preconditions and some are briefly stated:

1. The authority must be serious and sincere about the reforms. That is, the authority is adamant that for the betterment of society public administration must be reformed.

2. The authority is sure that the reforms in public administration will bring about desired and improved results. If not, the authority should not try to reform.

The authority, through its machinery, should try to gauge the attitude or mentality of the people about the reform proposals. In a democracy nothing can be imposed upon the people by applying coercive measures. The authority shall try to anticipate what people actually want and what the reforms are prepared to offer. There shall be a conciliation between the two.

The authority must be able to prove or establish that the present form of public administration is not able to satisfy the requirements of the general public. The public will also agree with the authority. When this happens, administrative reform will be able to achieve success. There is also the problem of implementation. For the successful implementation of reform, an efficient government machinery is essential.

People's cooperation is also deemed as a precondition. Even various forces -both national and international may try to scuttle the reform proposals. In this regard utmost alertness on the part of authority is required. Finally, we hold the view that it is the duty of the authority to create a favourable atmosphere for the reform proposals so that the general public can accept it easily.