Nüfus Politikasının Unsurları: Göç, Ölüm ve Doğurganlık

İdeal bir nüfus politikasının oluşturulması çok aşamalı bir egzersizdir. Bir ülkedeki geçmiş ve şimdiki demografik eğilimlerin ve belirleyicilerinin bir değerlendirmesiyle başlar. Bunu, mevcut trendlerin devam etmesi durumunda gelecekteki demografik değişimin ve bunun sosyal ve ekonomik sonuçlarının bir değerlendirmesi izler. Son olarak, gelecekteki demografik değişimi istenen yönde düzenlemek için uygun önlemler tasarlanmıştır. Daha önce belirtildiği gibi, bir toplumdaki demografik eğilimler, nüfus değişiminin üç bileşeni arasındaki etkileşimin net sonucudur.

Dolayısıyla politika yapıcılar, bu bileşenleri etkileyen faktörlerle, hem toplam düzeyde hem de farklı sosyoekonomik segmentler arasında, üç bileşenin her birinde değişim yönünü ve yönünü düzenleme yollarını ve araçlarını düzenlemek için endişe duyuyorlar. Bununla birlikte, yaygın olarak farkedildiği üzere, nüfus politikalarının çoğu, göç ve ölüm eğilimleri ve etkileri aynı zamanda bir nüfus politikasının önemli parçalarını oluştururken, doğurganlığı etkilemeye yöneliktir.

1. Göç:

Göç, genellikle iki türüne atıfta bulunur - uluslararası ve iç. Uluslararası göç söz konusu olduğunda, günümüzde ülkelerin çoğunun sınırları boyunca hareketlilik kısıtlamaları getiren iyi tanımlanmış politikaları vardır. Geçmişte önemli miktarda insan girişine tanık olan Avustralya, İngiltere ve ABD gibi ülkelerin göç yasaları, geç kota ve göçmenlerin sayısının ve kaynağının sınırlamaları şeklinde kısıtlamalar getirmiştir. Mevcut yasalara göre, bu ülkelerde belirli siyasi, sosyal veya tıbbi nedenlerden dolayı istenmeyen kabul edilenlerin göçü yasaklanmıştır.

Büyük Britanya'da, topluluk ülkelerinden 1960'ların başlarına kadar göç konusunda herhangi bir kısıtlama yoktu. 1962 tarihli Federal Göçmenlik Yasası, ülkeye yerleşmenin ön şartı olarak resmi bir çalışma çeki gerektiriyordu. Ayrıca, 1965'te, ortak ülke ülkelerinden gelecek olan göçmenlere yönelik bu tür bir çalışma kuponu sayısının üst sınırı belirlendi. Daha sonra, 1973 yılında, eski sömürgelerden gelen göçü kısıtlamak amacıyla, ortak olmayan ülkelerden gelen göçmenler de aynı kotaya dahil edildi. Son olarak, 1983 yılında, Milliyet Kanunu eski sömürgelerinden göçü daha da kısıtladı.

Avustralya, göç yasalarının nüfus politikasının önemli bir bölümünü oluşturduğu başka bir örnek sunmaktadır. Avustralya’da, Avrupa’dan geçen göçlerin birçoğunda engellenmemiş, Asya ülkelerinden gelen göç yasaklanmıştır. 1957'den itibaren, Asya'dan göçle ilgili kısıtlamalar kaldırılmış olmasına rağmen, Avrupa'daki meslektaşlarının aksine, Asya'dan gelen göçmenler, ülkenin seyrek nüfuslu olmasına ve işgücüne ihtiyaç duymasına rağmen Avustralya'ya geçmeleri için herhangi bir maddi yardım alma hakkına sahip değildi.

1978’deki gözden geçirilmiş göç politikası, ülkedeki göç için kalıcı bir yerleşimi zorunlu kılmıştır. Politika, başvuru sahiplerinin doğru göçmen türlerini seçmeleri için bir ağırlıklandırma prosedürü öngörmektedir. Buradaki fikir, göçmenlerin ülke ekonomisi için bir yük değil bir varlık oluşturması gerektiği düşüncesiydi. 1982 yılında Avustralya Hükümeti, ülkede işsizlik oranının artması nedeniyle göçmenlerin hedef alımını azaltmıştır (Bhende ve Kanitkar, 2000: 452).

Benzer şekilde, bazı ülkeler kendi ülkelerinden 'beyin göçü' engellemek için yetenekli ve profesyonellerin göçüne kısıtlamalar getirmektedir. Mısır, Pakistan ve Sri Lanka gibi ülkeler, eğitimli profesyonellerin göç etmesini engelleyen bir mekanizma tasarladı.

İç göç söz konusu olduğunda, ülkelerin çoğu, vatandaşlarına seçtikleri sınırlar içinde serbestçe hareket etme özgürlüğü sunar. Sınırlı bir uluslararası göç durumunda, bugün olduğu gibi, iç göç, dünyanın en az gelişmiş ülkelerindeki nüfus-kaynak dengesizliği sorununa tek yoldur. Dünyadaki bu tür iç göçlerin çoğu plansız ve güdümsüzdür. Bu tür göçlerin en önemlisi, kırsal bölgeler ile kent merkezleri arasında, özellikle de az gelişmiş ülkeler arasında gerçekleşen göç. Trafik sıkışıklığı ve gecekondu sorunları bu ülkelerde kentsel peyzajın ayrılmaz bir özelliği haline gelmiştir.

Bu problemlerin üstesinden gelme çabaları, şehir planlaması, kentsel dönüşüm, sanayinin yer değiştirmesi ve tarım sektörüne çeşitli yardımlar şeklinde alınabilecek önlemler şeklinde görülebilir. Bu ülkelerde, kalkınma programlarının etkinliği, kısmen, iç göçü düzenleyebildikleri başarıya bağlıdır. Politikaları etkileyen bazı başarılı iç göçün örnekleri Endonezya ve Malezya'da görülebilir. Hindistan dahil başka yerlerde, iç göçün düzenlenmesine yönelik tedbirler, genel kalkınma stratejileri politikasının bir parçasını oluşturur.

İç göçü düzenleyen dolaylı tedbirler, endüstrilerin bulunduğu yerlerdeki çeşitli vergi teşvikleri ve öncelikleri, belirli alanlarda bulunan endüstrilere sübvansiyonlar, kamu hizmetleri ve kamu hizmetlerine yapılan yatırımlar, devlet hizmetlerinin ademi merkeziyetleri, idari merkezlerin belirli yerlerdeki yerleri vb., bu tür önlemlerin bir ülkenin ekonomik hedefleriyle çelişmesi durumunda ortaya çıkar. Ekonomik zorunluluk altında olmamakla birlikte, ekonomik hedefler iç göçü düzenlemeye yönelik tedbirlerden önceliklidir.

2. Ölüm oranı:

Dünyada ortaya çıkışından bu yana insan, ölümcül koşulları iyileştirmek ve uzun ömürlülüğünü arttırmak için aralıksız çaba sarf ediyor. Bu nedenle, ölüm oranını azaltmayı amaçlayan politikaların, tarih boyunca insan toplumlarının önemli bir özelliği olduğu mantıklıdır. Genel olarak tanımlanmış olan, ölümle ilgili politikalar yalnızca ölüm oranlarındaki düşüşü hedeflememektedir, aynı zamanda insanların sağlık koşullarında iyileşme önlemleri de içermektedir. Batı'nın sanayileşmiş ülkelerinde ölüm oranlarının mümkün olan en düşük seviyeye ulaştığı görülmekte ve bunun içindeki herhangi bir düşüşe ulaşmak çok zordur.

Bu nedenle, bu tür ülkelerde, nüfus politikaları, ölüm oranlarındaki düşüşe çok fazla önem vermemektedir. Aksine, sağlık sigortası programı gibi sosyal yardım politikalarının diğer yönleri ölümlerin azaltılmasında önceliklidir. Daha az gelişmiş ülkelerin bazılarında, ölüm oranlarının çok yüksek olmaya devam ettiği yerlerde, genel nüfus politikalarında morbidite ve mortalite üzerinde kontrol çok yüksek bir öncelik kazanmış olsa da, popülasyonda büyüme.

DSÖ'nün önerdiği “tam bir fiziksel, zihinsel ve sosyal refah durumu olan ve yalnızca hastalıkların veya halsizliklerin olmadığını” belirten bir kamu politikası kavramı şimdi tüm ülkelerde ulusal politikanın bir parçasını oluşturmaktadır. Dünya. Az gelişmiş ülkelerin çoğunda ölüm oranları, sağlık bakım önlemlerinin yayılmasının ardından son zamanlarda önemli bir düşüş yaşamıştır. DSÖ gibi uluslararası kuruluşlar, bu ülkelerden bazı 'katil' hastalıklarının yok edilmesinde önemli bir rol oynamıştır.

3. Verimlilik:

Nüfus politikasında bir unsur olarak doğurganlık söz konusu olduğunda, iki farklı yaklaşım - doğum öncesi ve doğum karşıtı - kolayca ayırt edilebilir. Düşük doğurganlık seviyesindeki ülkeler, genel olarak, nüfus artışını teşvik etmek için doğum öncesi yaklaşımı benimsemektedir. Buna karşı, yüksek doğurganlık gösteren ülkeler için, nüfuslarındaki büyümeyi sınırlandırmak için doğum öncesi karşıtı bir yaklaşım benimsemek şart.

Daha önce de belirtildiği gibi, ölümcül oranlarla başa çıkabilmek için doğum öncesi politika geçmişte kaldı. Halen, çok yavaş bir büyümeyle işaretlenen ve hatta nüfuslarındaki düşüşe işaret eden Avrupa ülkelerinin çoğu, doğum öncesi nüfus politikasına örnekler sunmaktadır. Bunlar arasında öne çıkanları İsveç, Fransa, Romanya ve Macaristan'dır.

İsveç nüfustaki büyümeyi sürdürmeye yönelik oldukça gelişmiş bir nüfus politikasına sahiptir. Bununla birlikte, dikkate değer bir şekilde, bireysel refah ve kişisel özgürlüğün dikkate alınması, ikisi arasındaki herhangi bir ihtilaf durumunda, ulusal genişleme politikasına göre öncelikli olmuştur. 1935 ve 1941'de kurulan Nüfus Komisyonları'nın tavsiyelerine dayanarak, İsveç hükümeti gönüllü ebeveynlik ve çocuk refahını amaçlayan çeşitli refah önlemleri için hükümler hazırladı.

Gönüllü ebeveynlik sağlamak için insanlara doğum kontrol hapları verilir ve kürtaj yaptırma yasaları gevşetilir. Cinsel eğitim okullarda öğretimin düzenli bir parçası haline getirilmiştir. Bu nedenle, İsveç politikası gerçekten, kelimenin tam anlamıyla 'genişlemeci' olmak yerine, nüfusun kalitesini iyileştirmek için tasarlanmış bir refah politikasıdır.

Fransa, modern dönemde aile yaşantısını ve çocuk doğurmayı teşvik eden, yaşlanma ve nüfusun azalması sorunlarını gidermek için bir başka protalist politika örneği sunmaktadır. Bu konuda devlet eylemleri, evlilik ve çocuk doğurmak için finansal yardımı ve aynı zamanda doğum kontrol yöntemini ve düşük kürtajı kısıtlayan önlemleri içerir. Kontraseptiflerin dağıtımı daha sonra 1967'de yasallaştırılmış olsa da, aynı reklamların yasaklanması devam etti.

Aileler, 15 yaşından küçük çocukların sayısına bağlı olarak (bazı özel durumlarda 20 yaş arası) bağlı olarak, aylık olarak artan bir oranda ödenek almaktadırlar. Benzer şekilde, tek ekmekli bir aileye sahip olan ailelerin oranı, çocuk sayısına bağlı olarak değişen aylık bir ödenek alma hakkına sahiptir. Ayrıca, Fransa'da doğum öncesi ve doğum yardımı tüm kadınlara verilmektedir. Dahası, evli çiftlere çeşitli amaçlar için devlet kredisi, vergi indirimi ve kamu hizmetlerinde belirli indirimler vb. Gibi ek teşvikler sağlanmıştır. Fransa'da güçlü bedensel kişilerin göçü her zaman teşvik edilmiştir.

Asya'da, Japonya belki de doğum öncesi politikasına sahip tek ülkedir. Japonya'nın doğurganlık politikasını etkileyen dünya dünyada benzersiz olmuştur. İki savaşın araya girme dönemlerinde, Japonya ırksal olarak 'saf' nüfusun büyümesini teşvik etmek için tasarlanan 'öjenik hareketin' etkisi altında yoğun bir nüfusçu politika benimsemiştir. İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden kısa bir süre sonra, ülke 1960'lara kadar süren doğum karşıtı nüfus politikasına geçti. 1960'lı yılların sonlarına doğru, düşük doğum oranlarının sürdüğü nüfusun yaşlanması ve bunun sonucunda genç işgücünün azalmasıyla sonuçlandığı anlaşıldı.

Bu nedenle, 1969'da, Nüfus Sorunları Danışma Konseyi, ılımlı bir nüfus yaklaşımı önermiştir. Ortaya çıkan demografik trendler ülkeyi, yeniden protalist politikalara geri dönmeye zorladı. Aile planlaması programları, evli çiftlerin istedikleri kadar çocuğa sahip olmalarını sağlayacak önlemler olarak tanımlandı. Doğum yanlısı sürücüler, Çocuk Ödeneği Planının uygulamaya konmasıyla daha da yoğunlaşmıştı, ancak doğum öncesi bir önlemden ziyade bir yardım programı biçiminde sunuluyordu.

Düşük doğurganlık ülkelerine karşı, yüksek doğurganlık ülkeleri, doğum karşıtı nüfus politikaları ile kaçınılmaz olarak işaretlenmiştir. Bu ülkelerdeki doğum karşıtı nüfus politikaları, yakın geçmişte nüfusun olağanüstü bir şekilde büyümesiyle zorunlu kılındı. Bununla birlikte, doğum karşıtı politikanın yirminci yüzyılın bir olgusu olduğunu öne sürmek doğru olmayacaktır. Antik dönemde bile, bazı Yunan düşünürler ulus devletin ideal nüfus büyüklüğünü elde etmek amacıyla aile büyüklüğüne sınır koymuşlardı.

Büyük bir nüfus büyüklüğünün olumsuz etkilerine ilişkin endişe, Malthus'un Nüfus Üzerine Deneme'nin on sekizinci yüzyılın sonlarına doğru yayınlanmasıyla büyük bir güç ve güçle güçlendirildi. Her ne kadar Malthus'un argümanlarının çoğu eleştirilip atılmışsa da, Malthus tezinin özü, klasik ve neo-klasik iktisatçılar tarafından azalan geri dönüş yasası şeklinde daha da popüler hale geldi. Az gelişmiş ülkelerin nüfusunda olağanüstü bir büyümenin başlaması, yirminci yüzyılın ikinci yarısında, doğum karşıtı nüfus politikalarına olan ihtiyacı daha da güçlendirdi. Bu nedenle, Hindistan dahil az gelişmiş ülkelerin çoğu, doğum oranını kontrol etmek için bir dizi önlem içermektedir.

Bu doğum karşıtı politikalar, genel olarak doğurganlık kontrolü için hem doğrudan hem de dolaylı önlemleri içermektedir. Doğrudan tedbirler kontraseptiflerin sağlanmasını, kürtajları düzenleyen yasaların serbestleştirilmesini, evlilik yaşının artmasını vb. İçerirken, dolaylı önlemler doğurganlık düzeylerini diğer bazı sosyal ve ekonomik değişkenler üzerinden dolaylı olarak azaltma eğilimindedir.

Kadınların statüsünü iyileştirmeyi amaçlayan tedbirler; anneler, bebekler ve çocuklar için sağlık hizmetlerinin güçlendirilmesi; sosyal güvenlik sağlama; Nüfus eğitiminin okul ve kolej düzeylerinde yaygınlaştırılması vb. Hükümet tarafından yürütülen çeşitli gelişim programlarına dahil edilirler. Bu önlemlere ek olarak, doğum oranını kontrol etmeyi amaçlayan çeşitli teşvikler ve dezavantajlar, dolaylı doğum karşıtı önlemlerin arasında da görülmektedir.